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    臺灣海基會秘書長高孔廉:多一點經(jīng)濟,少一點政治
    2013-06-24 11:43 來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng) 作者:韓雨亭 杜雪 編輯:經(jīng)濟觀察網(wǎng)
    導語:如果一切進展順利,2013之后,兩岸關系會更加穩(wěn)固,倒退可能性很小。2009年大選,蔡英文在辯論上直接說ECFA是“賣國協(xié)議”,但是真的簽訂后,她也會去執(zhí)行。這個例子說明兩岸關系達到一定程度后是很難再倒退的。

    經(jīng)濟觀察報 記者 韓雨亭 杜雪 海基會新大樓位于臺北大直捷運站口,剛出站就赫然見到一棟雄偉的新型建筑,外型像一只木船、天燈帷幕,前方有座小水池,建筑外墻是阿里山神木的造型。在大直站附近古舊的街道和建筑群中,這棟耗資7億新臺幣的辦公大樓格外引人矚目,它已成為這一帶的新地標。

    此前海基會長期租用臺北市敦化北路、民生東路口的國泰金融大樓,辦公環(huán)境十分陳舊,空間也很狹促,連檔案都沒有地方存放。

    海峽兩岸呈現(xiàn)出新格局后,海基會服務量成倍增長,為了適應新形勢,海基會決定籌建辦公樓,該辦公大樓的建設獲得了臺灣社會各界的支持,建設經(jīng)費很大部分來自工商界的募款。

    2012年4月份,海基會搬進新樓,辦公環(huán)境很現(xiàn)代化,對海基會秘書長高孔廉的采訪就在一個很大的會客廳進行。

    臺灣要員在談及大陸事務時,大多發(fā)言保守而謹慎,但高孔廉卻直言、敢言。“他是一個比較性情的人。”海基會主任秘書萬英豪博士說。

    2008年5月26日起,高孔廉開始擔任海基會副董事長兼秘書長。他是臺灣當局官員中最典型的精英成長路徑:他的祖籍是福建省閩侯縣,在臺灣讀完大學,赴美留學,獲得兩個碩士學位,一個博士學位;學成返臺,先在“中央銀行”工作,并在私立東吳大學任教,然后進入到臺灣政務系統(tǒng),在“行政院研究發(fā)展考核委員會”和“行政院大陸委員會”兩個部門擔任要職。

    他在兩岸事務上有著豐富經(jīng)驗。1988年對大陸工作草創(chuàng)之初,他即擔任“行政院大陸工作會報副執(zhí)行秘書”,全程參與“陸委會”及海基會的成立,任職“陸委會特任副主委”時,與馬英九共事并建立起深厚情感。

    在海基會服務期間,他負責兩岸協(xié)商與談判,其出色表現(xiàn)獲得馬英九的高度肯定。

    現(xiàn)在兩岸關系已經(jīng)進入到“深水區(qū)”,如何用化解目前“不對等”的現(xiàn)況顯得尤為重要。2012年2月,他也曾呼吁,臺灣應該放棄政治偏見和防備,解決兩岸投資“不對等”的問題。

    高孔廉認為,未來兩岸發(fā)展有四個重要方向,包括兩岸關系定位、臺灣參與國際組織、政治議題協(xié)商、互設辦事機構。

    據(jù)臺灣媒體推測,高孔廉極有可能成為臺灣首位駐大陸代表。

    形式與實質上的“不對等”

    經(jīng)濟觀察報:根據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計,現(xiàn)在大陸到臺灣的旅游者、來臺的經(jīng)濟與文化交流專業(yè)團,已經(jīng)大量增加,這是一個很好的現(xiàn)象。

    高孔廉:那是一定的。但我認為,目前大陸來臺的總人數(shù)還不夠,目前兩岸間還是存在一些人為限制,兩岸通航的班次也不夠,但這只是一個過程,以后來臺人數(shù)至少還要加一倍。

    現(xiàn)在大陸到臺灣的文化經(jīng)濟參訪團不少,但凡到臺灣,他們大多會到海基會拜會,我們這里每個禮拜起碼要接待四五個團來拜訪。

    經(jīng)濟觀察報:現(xiàn)在有一個現(xiàn)象,臺灣人到大陸很方便,大陸人到臺灣不太方便,這有點像兩岸的貿易關系。你曾經(jīng)提供了一個數(shù)據(jù),說臺灣向大陸投資已經(jīng)超過了1000億美金,而大陸對臺投資才只有1億多美金,你怎么看這種“不對等”現(xiàn)象?

    高孔廉:我認為這中間可能有些誤解,兩岸交流是多層次、多角度的,包括經(jīng)貿、文教、社會等。這幾年兩岸的貿易來往中,看似是臺灣處在順差位置。這件事情應該從整體上來認識,單向來看,的確是臺灣對大陸出口多進口少,也有人從這角度評論說這是大陸在讓利。但雙向看來,臺灣也對大陸進行了大量投資,到大陸投資的臺商比來臺的大陸商要多,去大陸的臺灣游客也比到臺灣的大陸游客多,在學生數(shù)量上也是如此。這些也可以算作支出,所以從balance of payment(國際收支差額)角度來看是平衡的;第二要從單次和累計兩方面看,舉個例子,大陸對臺灣的早收清單開放了539項,臺灣對大陸只開放了260多項。但是累計來看,臺灣開放的項目比大陸要多;第三個觀念是形式和實質。再舉個例子,臺灣對大陸開放的電影配額每年只有10部,大陸對臺灣開放則沒有限制,但這幾年下來,臺灣的大陸配額都用完了,而大陸只引進臺灣電影12部。這就是形式與實質上的“不對等”,臺灣社會很開放,一部電影進來只需要經(jīng)過簡單手續(xù)就可以上映了;第四就是經(jīng)濟量級的差距,大陸的經(jīng)濟總量是臺灣的17倍,沿海一個省份的經(jīng)濟總量就可以超過臺灣了,江蘇、山東都超過了臺灣。

    經(jīng)濟觀察報:你認為,因為經(jīng)濟體量的不一樣,所以在兩岸政策上不能簡單認為是“不對等”的問題。

    高孔廉:是這樣的。兩岸是以不同的身份加入WTO的,大陸是以發(fā)展中國家的身份,臺灣以發(fā)達地區(qū)的身份。但是,大陸很多沿海發(fā)達省份在很早以前就已是發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水準了,物價、房價都不比臺灣低,面積比臺灣要大很多。我并不主張經(jīng)濟上一定要平等才能有貿易往來,這是自然的交往過程,只要減少人為障礙,達到雙方了解、合作通暢的目的就好了。

    經(jīng)濟觀察報:據(jù)你所知,這幾年兩岸的貿易呈現(xiàn)出一種什么情況?

    高孔廉:受到世界經(jīng)濟整體下滑的影響,2012年兩岸的貿易額較前一年下降了4.1%。對此也不必過度擔憂,這種貿易下降情況也是可以通過增加兩岸內需來彌補的。大陸仍然是臺灣的第一出口對象,也是第二大進口來源,投資方面還是在相互增加的。

    經(jīng)濟觀察報:那么其他方面的變化是否也很大?

    高孔廉:沒錯,2011年到大陸的臺灣觀光客大概190多萬,2012年達到了223萬。大陸來臺學生,讀學位的有1900多人,交流生累計下來有兩萬多人了,我相信這些會促進兩岸合作交流。臺灣《旺報》有一個“大陸人看臺灣”的專欄,刊登了很多大陸學生記錄臺灣生活點滴的文章,我很喜歡看這個專欄,看大陸年輕人眼里的臺灣是什么樣子的。除了貿易、投資、學生交流,兩岸航班次數(shù)也在增加,目前已經(jīng)達到了616班次,這個數(shù)字在2008年時幾近于零,那時候航班往來僅限于節(jié)日包機。

    經(jīng)濟觀察報:目前兩岸關系已進入深水區(qū),各方面也取得了進步,但據(jù)我了解,臺灣針對陸資入臺還是有諸多限制,請問你怎么看待這個問題?

    高孔廉:從這些事情上看,兩岸交流還在繼續(xù)加溫中,林中森(現(xiàn)任海基會董事長)說今年工作有三大重點:首先擴大和深化兩岸交流,擴大量、深化質;其次是兩岸互設辦事機構;最后是全面檢討相關法規(guī)——《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例》(簡稱“兩岸人民關系條例”),這是20年多年前訂立的法律,當時是站在限制性的角度出發(fā),按照現(xiàn)在的立場,這部條例很多內容已經(jīng)不符合現(xiàn)狀了,修改迫在眉睫。

    最近正在跟大陸的海協(xié)會(全稱“海峽兩岸關系協(xié)會”)交涉貿易協(xié)議問題,如果簽訂協(xié)議,將來開放項目會繼續(xù)擴大。最近,很多人議論為何央視不在臺灣落地,其實十年前央視曾在臺灣落地,民進黨后來認為臺灣電視無法在大陸落地,有違公平原則,就停了。這個事是有商量余地的,雙方商議下哪些頻道可以落地,像財經(jīng)頻道,內容不涉及意識形態(tài),完全可以互通有無嘛。電子商務也是一樣,臺灣民眾每年從淘寶購買的商品不計其數(shù),可大陸民眾要進我們購物網(wǎng)站就相對困難。

    經(jīng)濟觀察報:兩岸的電子商務是不是還存在物流問題?

    高孔廉:是的,現(xiàn)在大陸民眾通過淘寶臺灣館購買臺灣商品,但是物流問題還是沒解決。臺灣一直希望大陸能開放電子商務,但是大陸方只開了一個“小門”——福建,而且規(guī)定臺灣資本只能占到55%,不能獨資。即便能上臺灣購物網(wǎng)站,但是物流問題懸置使得全大陸范圍內網(wǎng)購臺灣產品無法順利實現(xiàn)。接下來還有就是支付方式的問題,支付寶能夠及時地將款打到臺灣賬戶上嗎?

    經(jīng)濟觀察報:海峽兩岸民眾商業(yè)活動和消費的暢通,可能就涉及到另一個問題,兩岸金融的問題,現(xiàn)在還存在什么障礙嗎?

    高孔廉:現(xiàn)在中國銀行已在臺灣設立了辦事處,交通銀行也來了,招商銀行和建設銀行正在申請。臺灣去大陸的銀行也很多,這也是形式和實質的問題。大陸銀行來臺灣,當即就能經(jīng)營所有業(yè)務,我們是全開放的。臺灣銀行到大陸,要面對很多方面的限制,第一年我們只能經(jīng)營外匯,第三年才能有限地對臺商經(jīng)辦人民幣業(yè)務。幸好頭兩年,臺灣銀行即使沒有業(yè)務也可以生存,因為大陸這邊利差很大,光是接受存款也能掙錢,但作為銀行業(yè)者還是認為在開放環(huán)境下公平競爭才是本事。中國銀行臺北分行負責人跟我聊天說在臺灣經(jīng)營業(yè)務繁忙,遠比臺灣銀行在大陸設立的分行經(jīng)營的業(yè)務要多,不僅可以經(jīng)營人民幣的兌換業(yè)務,還經(jīng)營存款、放款、匯兌等。相比之下,臺灣銀行在大陸的業(yè)務只能是兌換貨幣。造成這個局面,臺灣自身也有責任,臺灣“金管會”不同意在大陸開展其他業(yè)務。我想此舉或許是擔心臺灣經(jīng)濟會因此波動。

    經(jīng)濟觀察報:在你看來,大陸哪些城市或地區(qū)將會在兩岸金融貿易中扮演重要角色?

    高孔廉:我認為主要還是在上海、江蘇、廣東和福建這些地方,北京并不多,最近江蘇昆山正在積極推動這個事情。

    2013是兩岸關系的關鍵一年

    經(jīng)濟觀察報:你曾經(jīng)說過2013年是兩岸關系的關鍵一年,為什么呢?

    高孔廉:首先,在ECFA《兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議》后續(xù)的服務貿易和貨幣貿易這兩個協(xié)議上,雙方達成了共識,有意在今年之內完成,這兩個協(xié)議完成就意味著兩岸自由貿易區(qū)的形成。放眼亞洲和世界,中國已和東盟簽訂自由貿易區(qū),中日韓三國自由貿易區(qū)正在洽談,東南亞國家協(xié)會10國加上中國大陸、日本、韓國、澳洲、新西蘭和印度6個伙伴國的自由貿易會談已經(jīng)開始,將是全球最大自由貿易區(qū)之一……這些事情都在如火如荼的進行,所以海峽兩岸只能加快腳步,否則臺灣就要被邊緣化了。

    說得通俗一點,亞洲各國和地區(qū)都在做加法,臺灣不能做減法,最后將自己減掉了,這對兩岸關系的未來也極為不利;第二個原因是大陸和臺灣地區(qū)政府班底的人事變化;第三個原因是臺灣選舉制度。2014年,臺灣要實行七合一選舉,這很復雜,到了選舉期那半年,幾乎無法討論任何政策。我們必須考量到時間問題,故此,2013就成了發(fā)展兩岸關系非常重要的一年。

    經(jīng)濟觀察報:現(xiàn)在臺灣地區(qū)經(jīng)濟的低迷,從某種程度也讓兩岸關系在島內的政治生態(tài)中很微妙,你怎么看?

    高孔廉:坦白說,馬英九上任到現(xiàn)在一直很辛苦。2008年剛上任,就碰上金融海嘯,緊接著就是美國次貸危機,加上歐債危機,這讓世界經(jīng)濟都處于低迷狀態(tài),臺灣也不能幸免。民間邏輯是經(jīng)濟不好就是政府責任,很少有人認識到世界經(jīng)濟對本地區(qū)的影響。現(xiàn)在兩岸關系處于和平穩(wěn)定狀態(tài),這有馬英九的功勞。但是臺灣民眾在享受這種和平穩(wěn)定帶來的安全感時,很快就忘了它來之不易。經(jīng)濟低迷直接導致臺灣民眾對政府不滿,沒有開通直航前,他們抱怨兩岸往來太麻煩,直航后又抱怨票價太貴,人就是這樣的,總是對當下不滿。從現(xiàn)在的情形看,2016年的選舉很難預測,2013這個時機不能錯過。如果一切進展順利,2013之后,兩岸關系會更加穩(wěn)固,倒退可能性很小。2009年大選,蔡英文在辯論上直接說ECFA是“賣國協(xié)議”,但是真的簽訂后,她也會去執(zhí)行。這個例子說明兩岸關系達到一定程度后是很難再倒退的。

    經(jīng)濟觀察報:據(jù)說臺灣要建設7個自由經(jīng)濟示范區(qū),吸納陸資入臺,島內對此爭議也很大,請問爭議點主要是哪些方面?

    高孔廉:臺灣正在推動的自由經(jīng)濟示范區(qū)與FTA(自由貿易協(xié)定,英文全稱:Free Trade Agreement)不同,現(xiàn)在還很難界定它的內涵。經(jīng)濟學界對此意見分歧也很大,報紙上也刊登過臺大經(jīng)濟系教授陳添枝、陳博志和管中閔(臺“金管會”主任)三人關于該問題的辯論,焦點是這個經(jīng)濟示范區(qū)到底要做些什么?管中閔意見是:在這個區(qū)域內可以自由進出,可以擴大外來勞動力使用比例,并且有國際醫(yī)療示范等等,這比傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的概念還要更進一步,但到底能走多遠,現(xiàn)在誰也不能肯定。

    有趣的是,原先南部高雄地區(qū)向來是反對這些東西的,現(xiàn)在態(tài)度卻相反,希望高雄作為港口城市能在其中獲得更多經(jīng)濟利益。實際上,高雄經(jīng)濟停滯十多年了,當?shù)睾芏嗟昝娼?jīng)營不下去,現(xiàn)在大陸游客多了,好了些。如果自由經(jīng)濟貿易區(qū)能成型,將會帶來更多產業(yè),并且涌進大量外部勞動力,如果沒有外來勞動力,產業(yè)將搞不起來的。

    先從大局入手

    經(jīng)濟觀察報:這些年,你一直在推動兩岸交流的工作,你認為“海基會”這個角色最難的地方在哪里?

    高孔廉:不好做,例如這次簽訂服務貿易、自由貿易協(xié)定的談判,定會有部分廠商會利益受損,但大多數(shù)人是受益的。問題是,現(xiàn)在受害者聲音很大,而受益人卻不說話,這也是我們難做的地方。

    兩岸貿易談判很辛苦。在大陸,我們要和大陸各級政府官員談判,回到臺灣我們內部還要再次談判,面對反對黨和弱勢群體。我認為這種談判模式可能要徹底檢討,目前是由下而上的談判,談的大多是細節(jié)上的技術問題,在很多基本共識未達成的情況下談判,很容易談崩,而且很沒效率。我認為這種談法到某個階段應該改為由上而下,先從大局入手,再追求細節(jié),效率可能會高一點。

    經(jīng)濟觀察報:這些年,你在與大陸和臺灣地區(qū)反對黨談判時,你發(fā)現(xiàn)最主要的障礙在哪里?

    高孔廉:從某種意義上,是意識形態(tài)的問題。我認為目前談判桌上應該多一點經(jīng)濟少一點政治。我提得最多的是轉機問題,目前臺灣旅客可在大陸轉機,大陸三家主要航空公司,國航、東航和南航都已在臺灣打廣告,坐國航可在北京轉,東航可在上海轉,南航在廣州轉。但是大陸旅客因為持有證件的問題不能來臺灣轉機,轉機者目的地不是在臺灣,何必又要有“入臺證”呢?按理說,護照就可以了。大陸民眾每年出國大概有8700萬人次,其中大約有25%到30%是要轉機的,二三線城市的居民很多都是從香港或韓國轉,臺灣就錯過了這筆生意。很明顯,這不是經(jīng)濟問題,是政治問題。我們倒是希望,大陸民眾最好是持有身份證就能往來兩岸,要轉機,一張護照就能搞掂,何必浪費這么多時間和人力在證件辦理和審核上呢?

     

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