經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 陳岳峰/文 蒙牛日前宣布將收購(gòu)雅士利75.3%的股權(quán)轟動(dòng)業(yè)界，被稱為是中國(guó)乳業(yè)迄今為止最大規(guī)模的并購(gòu)，但同時(shí)也由此引發(fā)了多方爭(zhēng)議，認(rèn)為這是乳品行業(yè)又一次上演國(guó)進(jìn)民退――而且是政府部門推動(dòng)的結(jié)果。
之所以讓人如此關(guān)注，關(guān)鍵還在于乳品行業(yè)的食品安全問題。尤其是小小一罐嬰幼兒奶粉引發(fā)的世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的限購(gòu)，更是讓中國(guó)政府傾向于盡快解決這一民意極為關(guān)注的問題。
提高產(chǎn)業(yè)集中度被認(rèn)為是解決方案中的一個(gè)選項(xiàng)。工業(yè)和信息化部消費(fèi)工業(yè)司副巡視員高伏稱，工信部正在研究制訂嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作，將逐步淘汰奶源基地沒有保障和技術(shù)裝備、檢測(cè)條件落后的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳品企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到70%以上。
從三聚氰胺到激素門，到汞含量異常，國(guó)產(chǎn)奶粉的質(zhì)量問題一直是中國(guó)媽媽們頭上揮之不去的陰影。這也直接導(dǎo)致了中國(guó)人在全球各地?fù)屬?gòu)奶粉，為的僅僅是保證孩子喝上一口放心奶粉，這從某種程度上說是中國(guó)本土乳業(yè)的集體悲哀。
相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的檢測(cè)報(bào)告稱，中國(guó)乳品（包括奶粉）的質(zhì)量不比洋品牌差，甚至更好，但消費(fèi)者卻根本不信。換句話說，乳制品頻出的質(zhì)量問題太讓大眾失望，中國(guó)乳業(yè)乃至監(jiān)管中國(guó)乳業(yè)的相關(guān)部門，都已經(jīng)在消費(fèi)者心目中沒有了任何公信力。
盡管本土乳品企業(yè)都紛紛聲稱自建牧場(chǎng)，保證品質(zhì)，有的企業(yè)甚至走出國(guó)門，在國(guó)外自建牧場(chǎng)，但事實(shí)上，所有企業(yè)自建的牧場(chǎng)加起來，估計(jì)也供不了中國(guó)人喝幾天奶。所以，要滿足市場(chǎng)需求，更多的奶源只能從農(nóng)戶手中收取，價(jià)格又壓得很低，奶農(nóng)能不在質(zhì)量上做文章？另外，農(nóng)戶手中的奶源由于冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，哪怕接下來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有多么嚴(yán)格，從源頭就已經(jīng)難以控制住質(zhì)量了。
的確，洋品牌也會(huì)出問題，比如年初新西蘭奶粉被檢測(cè)出雙氰胺。但中國(guó)老百姓國(guó)人仍然更傾向于相信洋奶粉的質(zhì)量。為什么？理由很簡(jiǎn)單，國(guó)外企業(yè)在質(zhì)量上出問題的概率，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)企業(yè)。消費(fèi)者相信的是美國(guó)、荷蘭、新西蘭這些國(guó)家對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量上的監(jiān)管，以及這些國(guó)外企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的誠(chéng)信。
因此，兼并重組能一舉讓奶粉的質(zhì)量真正安全起來嗎？答案顯然是未必。產(chǎn)業(yè)集中度提升對(duì)于行業(yè)的健康有序發(fā)展的確能起到促進(jìn)作用，但大型企業(yè)集團(tuán)在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，顯然也擁有更大的話語權(quán)，甚至可以擺平監(jiān)管部門，主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂――如果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由利益攸關(guān)的大企業(yè)來制訂這一現(xiàn)象不能得到遏止，行業(yè)集中度再高，奶粉又能安全到哪呢？以2011年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的新乳品國(guó)標(biāo)為例，就是由蒙牛、伊利及光明集團(tuán)等起草，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的送審稿中菌落總數(shù)、蛋白質(zhì)含量這兩項(xiàng)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)被極度放寬。
日前國(guó)家食藥監(jiān)總局、工信部、衛(wèi)計(jì)委等九部委聯(lián)合打出的奶粉管理“組合拳”，將嬰幼兒乳粉今后參照藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，實(shí)行專柜專區(qū)銷售，并試行藥店專柜銷售，倒是一個(gè)讓奶粉逐步安全起來的有效辦法。只是，中國(guó)乳品企業(yè)要想贏得中國(guó)消費(fèi)者的信任與尊重，還很漫長(zhǎng)――當(dāng)信用蕩然無存，再建立實(shí)非朝夕之功。政府部門推動(dòng)行業(yè)兼并重組可能不難，但在恢復(fù)老百姓信心上，短期內(nèi)恐怕也是無能為力。中國(guó)企業(yè)過于急功近利，在誠(chéng)信上已經(jīng)缺位多年，絕不是一年兩年就能彌補(bǔ)得過來的，這才是問題的關(guān)鍵所在。
奶粉安全只是食品安全問題中微小的一環(huán)。食品安全問題已經(jīng)困擾了中國(guó)20多年，政府頻頻嚴(yán)厲整頓，問題卻似乎一年比一年更嚴(yán)重。有網(wǎng)友甚至戲稱：神十都上天了，空間站都能建了，但仍然保證不了吃上放心菜，喝上放心奶，這說明解決食品安全問題比登天還難――話雖有些調(diào)侃，卻也不無形象地描繪出了食品安全形勢(shì)的嚴(yán)峻局面。
如何解決食品安全問題已探討了許多年，并不缺方式方法。簡(jiǎn)單點(diǎn)講：只要政府和監(jiān)管部門不給這些企業(yè)或食品安全問題的發(fā)生有任何的生存空間，它們就不可能存在。真要有決心，解決之道也非常簡(jiǎn)單，只要真正貫徹實(shí)施1978年12月22日十一屆三中全會(huì)上提出的十六個(gè)字就可以了，那就是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
不過，相關(guān)部門要捫心自問的是：35年過去了，為什么這16個(gè)字在食品安全和其他很多領(lǐng)域，都更像是一句口號(hào)或一個(gè)擺設(shè)？
