經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松 7月3日，少林寺山門(mén)前，來(lái)自美國(guó)少林拳法聯(lián)盟的250名洋弟子正在舉行隆重的歸山朝圣儀式，在三位少林僧人的帶領(lǐng)下，這些洋弟子們對(duì)著山門(mén)和端坐在前方的方丈九行跪拜大禮。
隨著影響力的擴(kuò)大，少林寺不僅成為跨文化交流的中心、旅游的勝地，也因其所蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價(jià)值，而日漸成為各方勢(shì)力的名利場(chǎng)。
歸山朝圣儀式前兩天，圍繞嵩山少林景區(qū)的售票權(quán)，景區(qū)所在地的地方政府和央企港中旅之間剛剛上演了一場(chǎng)短兵相接的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
短命接管
嵩山少林風(fēng)景區(qū)位于河南省登封市內(nèi)，因“天下第一名剎”少林寺坐落其中而著名。
少林寺和景區(qū)看上去融為一體，但實(shí)為兩個(gè)不同的主體。景區(qū)經(jīng)營(yíng)由政府負(fù)責(zé)，作為宗教場(chǎng)所的少林寺歸寺院僧人管理。少林寺方丈釋永信常說(shuō)的一句話是，我們只管廟門(mén)內(nèi)的事情。
不過(guò)，大多數(shù)時(shí)候，外界很容易將嵩山少林風(fēng)景區(qū)和少林寺混淆，有的甚至將二者直接劃等號(hào)。
2009年，港中旅入駐嵩山少林景區(qū)，使少林寺這塊金字招牌下又多了一個(gè)分享者。港中旅入駐伊始，少林寺要上市的消息即被引爆網(wǎng)絡(luò)，后證實(shí)為登封市政府與港中旅合作成立港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司，將嵩山少林風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入合資公司。
雙方合作兩年多后，一個(gè)新的消息開(kāi)始在當(dāng)?shù)亓鱾鳎欠馐姓獙?duì)嵩山少林景區(qū)實(shí)施全面接管，并已通知景區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位，要其積極配合政府對(duì)景區(qū)的接管。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，政府的接管行動(dòng)主要是對(duì)財(cái)務(wù)和景區(qū)售票進(jìn)行接管，但此舉只在7月1日維持了一天，就在上級(jí)部門(mén)的干涉下，在第二天就恢復(fù)了原狀。
7月3日上午，在嵩山少林景區(qū)門(mén)口，一位負(fù)責(zé)檢票的工作人員表示，他們也聽(tīng)到了政府接管景區(qū)的相關(guān)傳言，但一直沒(méi)見(jiàn)正式通告。港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司辦公室一位劉姓工作人員在聽(tīng)說(shuō)記者要咨詢政府接管景區(qū)管理權(quán)的事情時(shí)表示，目前不便接受采訪，相關(guān)問(wèn)題可以咨詢景區(qū)的上級(jí)行政主管部門(mén)——河南省嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“嵩管委”）。“嵩管委”發(fā)言人劉少偉并未直接回答政府接管景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)的最新進(jìn)展，他只是表示，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不存在了，現(xiàn)在合作的方式、內(nèi)容和以往沒(méi)有任何變化。
少林寺外聯(lián)辦主任鄭書(shū)民則表示，對(duì)于政府接管景區(qū)的事情他并不了解。在他看來(lái)，以往關(guān)于少林寺的一些熱點(diǎn)事件，少林寺總要不斷被迫出來(lái)澄清，但這次真的和少林寺沒(méi)有任何關(guān)系。
地方政府對(duì)景區(qū)的短命接管在當(dāng)?shù)匾殉蔀橐环N笑談，被稱為是地方政府和央企扳手腕兒，最終是胳膊擰不過(guò)大腿。當(dāng)?shù)仄毡榱鱾鞯囊粋€(gè)說(shuō)法是，在接管當(dāng)天，港中旅派駐登封的合資公司董事長(zhǎng)錢國(guó)平即飛赴北京向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，第二天登封市政府的這一政變即被上級(jí)部門(mén)叫停。
管理分歧
此次政府接管的導(dǎo)火索，源于2012年底住建部對(duì)全國(guó)48個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)抽查時(shí)，嵩山風(fēng)景名勝區(qū)被責(zé)令限期整改。其存在的問(wèn)題包括：“管理機(jī)構(gòu)設(shè)置職能較虛，無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一有效管理；部分管理職能交由企業(yè)行使。”河南省住建廳在督促落實(shí)的過(guò)程中進(jìn)一步要求，門(mén)票出售也不能委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
這已不是港中旅入駐少林景區(qū)后第一次陷入整改危機(jī)。2011年12月，嵩山少林風(fēng)景區(qū)也曾因管理紛亂而被全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員要求“限期整改”。后經(jīng)多方努力，才最終保住了5A級(jí)景區(qū)的牌子。
事實(shí)上合資公司自成立伊始就摩擦不斷。首先是管理團(tuán)隊(duì)磨合，合資公司成立后，港中旅共派來(lái)四位管理管理人員，接管董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，財(cái)務(wù)等崗位，原嵩山少林景區(qū)工作團(tuán)隊(duì)保持不變。
一位留守員工表示，合資公司成立后，追求利潤(rùn)最大化、大力壓縮成本、強(qiáng)化制度管理。制定的一些特別措施讓留守員工感到難以適應(yīng)：比如為節(jié)省加班費(fèi)，禁止員工節(jié)假日加班；早上6點(diǎn)多要求員工到崗；減少員工班車班次。
據(jù)這位留守員工介紹，合資公司成立之初，大家想著大央企來(lái)了，怎么也得漲點(diǎn)工資吧。事實(shí)上，不僅工資沒(méi)漲，以前的一些灰色收入的機(jī)會(huì)也被擠壓沒(méi)了。2010年，景區(qū)要擺放節(jié)日花盆，下面員工制定的預(yù)算是17萬(wàn)，核查后被壓縮至不到10萬(wàn)，通過(guò)招標(biāo)最后只花了5萬(wàn)。“10萬(wàn)的水分沒(méi)了，肯定會(huì)有人有意見(jiàn)。”
合資公司在其他花銷上的“摳門(mén)”也令下面員工感到不滿，據(jù)上述留守員工介紹，由于一直沒(méi)批澆樹(shù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)300多棵樹(shù)木被旱死。
對(duì)這些制度和現(xiàn)象，管理方有著不同的理解。錢國(guó)平在2012年接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)曾表示，合資公司對(duì)景區(qū)實(shí)施經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、人員和管理“五統(tǒng)一”，使原來(lái)各自為政的行政式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的企業(yè)化管理，提高了工作效率，成效良好。使景區(qū)的資產(chǎn)質(zhì)量大為改善，財(cái)務(wù)狀況明顯優(yōu)化，從過(guò)去資不抵債的艱難狀態(tài)，變成輕裝上陣的良好情況。
企業(yè)嚴(yán)格的規(guī)范化管理與員工實(shí)際收入下降的矛盾開(kāi)始出現(xiàn)，雖然合資公司后期提升了部分員工的工資待遇，但雙方之間的沖突卻在不斷地滋長(zhǎng)。于是出現(xiàn)了員工對(duì)企業(yè)有怨言，企業(yè)指揮不動(dòng)員工的現(xiàn)象。2011年12月，嵩山少林風(fēng)景區(qū)被黃牌警告事件，被認(rèn)為是企業(yè)和員工累計(jì)矛盾的集中爆發(fā)。
短命的接管之后，整改是否繼續(xù)。劉少偉表示，整改是一定要整改，但是如何整改，還在研究。如果不整改到位，住建部、住建廳要問(wèn)責(zé)，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？
在登封旅游部門(mén)工作的李斌看來(lái)，對(duì)合資公司而言，不管是內(nèi)部管理問(wèn)題還是景區(qū)整改都屬于“內(nèi)憂”，當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是“外患”，如何落實(shí)當(dāng)初的承諾，給全市人民一個(gè)交代。“政府把少林寺景區(qū)這塊金字招牌交給你了，如果找不好利益切入點(diǎn)，各方面都會(huì)有意見(jiàn)。”該知情人士表示。
沖突根源
登封和港中旅的牽手，恰逢2009年河南各地為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)“大招商”，央企揮舞鈔票到地方并購(gòu)優(yōu)質(zhì)資源。登封希望借助港中旅這個(gè)央企平臺(tái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈接、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大旅游蛋糕；港中旅則看重少林寺這塊金字招牌。
2009年9月份，雙方敲定合作。同年12月27日，合資公司港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司正式掛牌成立，公司注冊(cè)資本1億元，登封市政府占49%的股份，港中旅集團(tuán)占51%的股份。
公司成立伊始，雙方對(duì)合作前景信心滿滿。時(shí)任登封市長(zhǎng)鄭福林表示，登封和港中旅的合作將是登封旅游發(fā)展史上的一次歷史性轉(zhuǎn)折，對(duì)登封經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的推動(dòng)作用。
港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司董事長(zhǎng)薄寶華則表示，港中旅將在登封投資一系列項(xiàng)目。這使登封實(shí)現(xiàn)單一依靠“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向多功能、復(fù)合型旅游目的地的轉(zhuǎn)變。
和合作雙方對(duì)投資前景的樂(lè)觀預(yù)測(cè)相比，這一合作的過(guò)程從一開(kāi)始即遭遇少林景區(qū)賤賣的質(zhì)疑。合資公司1億的注冊(cè)資本中，登封市政府以登封嵩山少林文化旅游集團(tuán)有限公司的電瓶車、旅游汽車等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分現(xiàn)金合作，占49%股份；港中旅集團(tuán)控股的香港中旅國(guó)際投資有限公司以現(xiàn)金形式出資5100萬(wàn)，占51%股份，雙方合資年限為40年。
外界質(zhì)疑港中旅僅以5100萬(wàn)的出資即拿走了少林景區(qū)的控股權(quán)，而據(jù)資料顯示，當(dāng)時(shí)少林寺僅一年的門(mén)票收入就將近1.5億元。
時(shí)任登封市長(zhǎng)鄭福林對(duì)媒體解釋稱，51%和49%并不是像有些人簡(jiǎn)單理解的港中旅5100萬(wàn)，嵩山景區(qū)4900萬(wàn)。合資公司注冊(cè)資金一個(gè)億，但將來(lái)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模可能是10個(gè)億、20個(gè)億，甚至上百億。
李斌曾參與港中旅合作的對(duì)接，在他看來(lái)，登封市的期望是合資公司做大旅游蛋糕后，登封市即便將目前景區(qū)的控股權(quán)讓渡出去，但將來(lái)規(guī)模達(dá)到10億、20億甚至上百億時(shí)，登封即便按49%的比例分成，總體收益上也要比現(xiàn)在大得多。
李斌說(shuō)，登封為什么愿意把少林景區(qū)這個(gè)金字招牌給你，還不就是想借船下海，借助央企平臺(tái)改變一下地方的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，希望總體上能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用。但合作兩年來(lái)，登封希望能在其他地方有所收益的項(xiàng)目遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。
據(jù)劉少偉介紹，合資公司除已經(jīng)啟動(dòng)旅游小鎮(zhèn)的運(yùn)作外，其他項(xiàng)目有什么進(jìn)展目前還沒(méi)有了解到。在他看來(lái)，雙方的合作沒(méi)有按照預(yù)期進(jìn)行，可能也有種種原因。
即便是旅游小鎮(zhèn)的推進(jìn)進(jìn)度，也讓登封方面有所不滿。李斌透露說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目到現(xiàn)在除了土地有點(diǎn)手續(xù)外，其他的都沒(méi)有，規(guī)劃都還是概念性的，環(huán)評(píng)都沒(méi)法進(jìn)行。
和地方政府對(duì)項(xiàng)目投資的急切心情相比，港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司總經(jīng)理錢國(guó)平則表示，旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目正在按照我們自己的程序報(bào)批，現(xiàn)在已經(jīng)完成土地手續(xù)，其他的還正在走報(bào)批程序。
從合作時(shí)的激情到落實(shí)項(xiàng)目投資時(shí)的緩慢進(jìn)展，雙方的熱度在不斷下降。合作第一年，登封市的政府工作報(bào)告中，用了大量篇幅來(lái)描繪港中旅可能帶來(lái)的投資前景；第二年，項(xiàng)目沒(méi)任何進(jìn)展，政府工作報(bào)告中這部分內(nèi)容開(kāi)始弱化；第三年，已經(jīng)開(kāi)始有意略去和港中旅合作的內(nèi)容。
李斌回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)參與和港中旅對(duì)接，寫(xiě)材料時(shí)都是用“國(guó)際影響力”“戰(zhàn)略投資”“歷史機(jī)遇”等充滿激情的詞匯，接受電視臺(tái)采訪時(shí)，他還曾對(duì)著鏡頭大談特談所謂的投資拉動(dòng)，現(xiàn)在想想感覺(jué)跟笑話一樣，好像自己在說(shuō)謊。
（經(jīng)采訪對(duì)象要求，文中李斌為化名）
