經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 韓雨亭 杜雪 每天，在福州市慶城社區(qū)居民委員會(huì)上班的趙翼都要填寫上級(jí)部門發(fā)過來的許多表格，這些表格大部分都是對(duì)該社區(qū)居民和黨員的“摸底”調(diào)查和事務(wù)申報(bào)，包括每位社區(qū)干部的自我測(cè)評(píng)表等。這是慶城社區(qū)2012年實(shí)行網(wǎng)格化管理后，每位社區(qū)管理人員面對(duì)的全新工作方式。“我們之前不可能有這么多表格要填寫，現(xiàn)在上級(jí)要通過表格評(píng)價(jià)工作業(yè)績。”趙翼說，填寫的表格內(nèi)容覆蓋了社區(qū)黨建和居民生活等各個(gè)層面，無孔不入，按官方文件的說法是“不留盲區(qū)”。
這并不是一份輕松的差事。作為慶城社區(qū)居委會(huì)僅有的一名大學(xué)生，趙翼能熟練掌握網(wǎng)格化管理的各個(gè)操作系統(tǒng)，這讓他很快成為骨干力量，并擁有其他年輕同事沒有的政治身份——“黨委副書記”。
2012年開始，為了推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理和提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，中共中央政法委員會(huì)（簡稱：中央政法委）作為最高統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，決定在各省選取“試點(diǎn)”，探索網(wǎng)格化管理。
幾個(gè)月的時(shí)間里，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在全國“試點(diǎn)”的城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建成。
所謂城市網(wǎng)格化管理，就是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，將城區(qū)行政性地按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”。通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。簡言之，就是以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。
這套更為精密的社會(huì)管理模式被視為社會(huì)管理創(chuàng)新的重大舉措。在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者的采訪中，福州市很多基層官員和學(xué)者均表示，傳統(tǒng)的行政力量管控城市的模式，在現(xiàn)代城市管理中面臨諸多難題，“網(wǎng)格化”管理極有可能成為未來中國基層治理的一種重要手段。
“政府能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并處理問題，將矛盾解決于萌芽狀態(tài)。”福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授黃寧鶯說。她從2012年下半年開始著手研究“網(wǎng)格化”管理。
但是，高科技和精密化的管控也引發(fā)了擔(dān)憂：部分學(xué)者認(rèn)為，如果分寸把握不好，有些地方政府會(huì)借此擴(kuò)大權(quán)力邊界，影響到公民自由和隱私。
“網(wǎng)格”管理進(jìn)社區(qū)
最初，當(dāng)黃寧鶯教授在傾聽?wèi)c城社區(qū)黨委書記何竇靈介紹“網(wǎng)格化”時(shí)，她立刻想到了一部美國電影——《楚門的世界》，認(rèn)為社區(qū)居民“生活在一個(gè)真人秀的節(jié)目當(dāng)中”，人們生活中的每一秒鐘都由上千部監(jiān)控鏡頭注視著……
黃寧鶯很好奇社區(qū)居民對(duì)“網(wǎng)格化”究竟有什么看法，所以她特地制作了一套調(diào)查問卷，結(jié)果讓她大吃一驚，大部分居民不知道自己的社區(qū)已經(jīng)“網(wǎng)格化”了。“他們并沒有感覺對(duì)生活有多大影響，多數(shù)居民認(rèn)為很方便。”黃寧鶯說。
福州市慶城社區(qū)位于市中心富有商業(yè)活力的地段，擁有住戶1575戶，人口4681人。
據(jù)“網(wǎng)格化”管理的均衡原則，慶城社區(qū)被分成了七個(gè)網(wǎng)格，300戶左右劃為一個(gè)“網(wǎng)格”，網(wǎng)格規(guī)模不算大，福州市有的“網(wǎng)格”規(guī)模達(dá)到700戶/格。
一個(gè)網(wǎng)格分派三人管理，即所謂“一格三員”的模式。網(wǎng)格管理員通常由社區(qū)兩委干部（支部委員和社區(qū)委員會(huì)委員）擔(dān)任，而網(wǎng)格協(xié)管員則由原來的社區(qū)綜合協(xié)管員擔(dān)任，街道科室干部擔(dān)任“網(wǎng)格監(jiān)督員”。
每天，網(wǎng)格管理員的工作就是負(fù)責(zé)計(jì)劃社區(qū)每周的工作任務(wù)，協(xié)管員需要天天上崗巡查、走家串戶、和居民交流、收集問題和傳達(dá)政策。
社區(qū)委員會(huì)擁有一套網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)，紙質(zhì)工作記錄幾乎都電子化了。社區(qū)居民的全部信息都會(huì)被登錄進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)站，包括整棟樓的信息（樓高、結(jié)構(gòu)、戶型、居住類型是出租還是自住），這套系統(tǒng)是中國電信提供的技術(shù)支持，網(wǎng)格所在區(qū)域是3D效果圖，點(diǎn)擊樓棟，就可以進(jìn)入系統(tǒng)，掌握該社區(qū)的實(shí)時(shí)信息。每名網(wǎng)格協(xié)管員配備了手機(jī)終端，可以隨時(shí)通過手機(jī)將新信息錄入網(wǎng)格系統(tǒng)。
作為網(wǎng)格管理員，最重要的工作就是事件信息采集，發(fā)現(xiàn)居民生活中各種瑣細(xì)問題：哪個(gè)地方發(fā)現(xiàn)了垃圾，哪個(gè)地方的路面有坑道，或者公物毀壞、路燈不亮等等，網(wǎng)格協(xié)管員均會(huì)通過終端錄入系統(tǒng)，記錄該事件的緊急程度、影響范圍和處理情況等。
“網(wǎng)格化”管理展現(xiàn)了工作效率，社區(qū)的一舉一動(dòng)盡在掌握。某一棟樓新遷來一家住戶或者某一家有人懷孕了……這些以前很久才知道的信息現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)能在第一時(shí)間知道，并采取相應(yīng)措施。
在系統(tǒng)界面右側(cè)，列有“重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象”，分別是：吸毒人員、矯正人員、上訪人員、重精神病人員等，名單和標(biāo)準(zhǔn)均由相關(guān)部門制定和標(biāo)記。
對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，網(wǎng)格協(xié)管員每月走訪兩次，寫走訪記錄，掌握他們的思想動(dòng)向和行為邏輯。
趙翼說：“很多事情我們及時(shí)化解，苗頭自然就沒有了。”
在慶城社區(qū)的主要路口、學(xué)校、單位和社區(qū)大樓里，都安裝了監(jiān)控鏡頭。居委會(huì)跟當(dāng)?shù)毓膊块T商議，希望將監(jiān)控線路和社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)“對(duì)接”，這樣通過監(jiān)控鏡頭就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。中國電信還可以為社區(qū)用戶提供一個(gè)插件，通過插件可登錄社區(qū)系統(tǒng)查看家里老人和孩子的活動(dòng)情況。
社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)也有提高和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的功能。“關(guān)心孤寡老人，如果孩子放學(xué)沒有人接，可以讓社區(qū)工作人員代為照看。”趙翼說。
據(jù)慶城社區(qū)的宣傳材料稱，在實(shí)施了“三員一格”新工作模式后，慶城社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了從粗放式管理到精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變。
精細(xì)“網(wǎng)格化”對(duì)網(wǎng)格管理員的工作方式也提出了挑戰(zhàn)——他們成為“網(wǎng)格化”系統(tǒng)中的“螺絲釘”。
每位協(xié)管員手機(jī)終端都安裝了一個(gè)GPS定位功能，他們是否駐守崗位，走訪了哪個(gè)家庭，GPS系統(tǒng)都有即時(shí)顯示和記錄。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控人員，GPS要確定協(xié)管員到過這些人員家里，才算完成工作，并將信息計(jì)入績效考核。
“這么做主要是監(jiān)督協(xié)管員，發(fā)生意外事故時(shí)可與網(wǎng)格附近的協(xié)管員保持聯(lián)系。”趙翼說。
在他看來，網(wǎng)格化管理讓行政工作更加精細(xì)，對(duì)社區(qū)工作人員的要求也更高，所有工作都會(huì)被量化，最后都要變成一疊表格和數(shù)據(jù)，這有點(diǎn)像從手工小作坊到流水線工廠的轉(zhuǎn)變。“工作完成不及時(shí)會(huì)扣分，未召開例會(huì)要扣分，社區(qū)出現(xiàn)垃圾堆積、刑事案件要扣分，新近人員未采集也要扣分。”一位網(wǎng)格管理員說。
面對(duì)新的管理模式，人員和經(jīng)費(fèi)困境開始凸顯。趙翼說：“網(wǎng)格監(jiān)督員通常不負(fù)責(zé)具體工作，我們每個(gè)網(wǎng)格真正做事的是兩個(gè)人，整個(gè)社區(qū)只有14個(gè)人在工作。我們會(huì)按照網(wǎng)格評(píng)分表，按月評(píng)分，與工資掛鉤。考評(píng)合格可以拿到60元補(bǔ)貼，良好是80元，優(yōu)秀是100元。”
“網(wǎng)格化”是非
在法律上，居委會(huì)本屬于群眾自治性組織，沒有任何執(zhí)法權(quán)；但在現(xiàn)實(shí)中，它卻承擔(dān)了過多行政職能，行政異化讓居委會(huì)備受詬病，也產(chǎn)生了“認(rèn)同危機(jī)”。
故此，很多研究社區(qū)管理的學(xué)者希望利用“網(wǎng)格化”管理的契機(jī)，讓居民參與共建，為城市社區(qū)管理注入新的活力，在創(chuàng)造出的“新單元”中解決目前街居體制面臨的問題。
這是一個(gè)理想化的邏輯推理。“網(wǎng)格化”管理模式的設(shè)計(jì)者想借此改變基層治理工作方式，將社會(huì)服務(wù)和矛盾化解于基層，故此推出系列的量化標(biāo)準(zhǔn)，目的是讓管理員和居民有“更多的接觸”，及時(shí)掌握一手資訊。
但這些量化標(biāo)準(zhǔn)往往讓基層管理員哭笑不得。
“把工作量化的出發(fā)點(diǎn)是好的，但制定時(shí)要考慮實(shí)際情況，很多事情是沒辦法量化的，例如，要體現(xiàn)居委會(huì)的調(diào)節(jié)作用，上級(jí)就給個(gè)指標(biāo)，要求每年完成多少例糾紛，這很荒唐。如果我們工作做得好，沒有糾紛，總不能為體現(xiàn)工作量制造糾紛吧？報(bào)不出外來人口，不是不報(bào)而是根本就沒有。可是上面一定要你報(bào)，這哪里是實(shí)事求是？”一位社區(qū)網(wǎng)格管理員說到這里時(shí)，情緒顯得略微有些激動(dòng)。
另外，上級(jí)相關(guān)部門所要求的一些工作已經(jīng)超過了網(wǎng)格管理員的權(quán)限和能力范疇，例如上面要求調(diào)查轄區(qū)所在的企業(yè)稅收，這就讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員十分為難。
“這是工商稅務(wù)部門的職權(quán)，組織上要了解情況卻跑到我們這里來，方向完全搞錯(cuò)了。為了這種事，我們分散了太多精力。”一個(gè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說。
慶城社區(qū)在網(wǎng)格化管理上的有效推動(dòng)，受到了省市政法委高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們先后到社區(qū)參觀了慶城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的演示等。當(dāng)?shù)孛襟w也將慶城社區(qū)作為一個(gè)“網(wǎng)格化”案例推而廣之。
但黃寧鶯注意到，慶城社區(qū)如果繼續(xù)按現(xiàn)在的工作方式繼續(xù)下去，最后很容易變成“對(duì)上不對(duì)下”的形式主義。
慶城社區(qū)的居民黃小屆也體會(huì)到“網(wǎng)格化”存在致命缺陷——權(quán)責(zé)不清。
他說：“社區(qū)有7個(gè)格，各自分管格區(qū)。一旦出了事，例如火災(zāi)，責(zé)任就分不清楚，自然組和網(wǎng)格組都不愿負(fù)責(zé)。再比如說，社區(qū)里有居民辦酒席將街道弄得很臟，以前由衛(wèi)生組負(fù)責(zé)督促，現(xiàn)在卻找不到管事的人，衛(wèi)生組長說這個(gè)事應(yīng)該由所在‘網(wǎng)格’的‘格長’負(fù)責(zé)。”
經(jīng)過一年的推動(dòng)，“網(wǎng)格化”管理模式已在全國遍地開花，每個(gè)地方都推出了不同模式：北京東城的“數(shù)字化”網(wǎng)格之城，山西長治的“三位一體”管理模式，浙江舟山市的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息平臺(tái)……
但福建省委黨校法學(xué)教研部王利平對(duì)“網(wǎng)格化”持保守看法。他認(rèn)為：“作為社會(huì)創(chuàng)新管理舉措的社區(qū)網(wǎng)格化管理正在全國推行，這一舉措是權(quán)力管制思維借助新技術(shù)手段在當(dāng)下的延伸。”
在他看來，從治理層面而言，社區(qū)網(wǎng)格化管理仍是屬于集中管控，與國際社會(huì)倡導(dǎo)的“多中心治理”理念相悖。“多中心治理”強(qiáng)調(diào)在尊重公民基本權(quán)利的前提下，實(shí)現(xiàn)多個(gè)中心的自治，從而達(dá)到治理的目的。
“目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)正在耗費(fèi)大量的公共財(cái)政資源，學(xué)者對(duì)這一社會(huì)管理模式應(yīng)予以反思和矯正，而不要再給予過多贊譽(yù)和過頭論證。”王利平說。
