經(jīng)濟觀察報 記者 郭海飛 七月的一個夜晚，河南駐馬店市的全國“百強縣”西平縣，發(fā)生了一起慘案。當天晚上，西平縣年僅33歲的王茹萍在自家剛蓋好的新房房梁上，用一條繩子結(jié)束了生命，她那11歲的女兒和5歲的兒子，從此再也見不到母親。
知情人向經(jīng)濟觀察報透露，王茹萍的自殺是因為其超生的兒子。她自殺當天，其丈夫得到了西平縣再次征收超生子女社會撫養(yǎng)費的通知，此前他們已繳納了1萬多元的撫養(yǎng)費，這一次又被要求再繳納高達4萬多元的罰款。為無力繳納巨額社會撫養(yǎng)費發(fā)愁的王茹萍，在與丈夫吵架后結(jié)束了自己的生命。
感受到壓力的不止王茹萍一人。西平縣所有的黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位有超生子女的干部職工，均需再次繳納高達數(shù)萬元的超生子女社會撫養(yǎng)費。他們在子女未出生或出生之際，都已繳納過一萬到兩萬的罰款，也早已給超生子女辦理好戶口等手續(xù)，其中一名教師的超生子女現(xiàn)已11歲。
強大的壓力來源于6月25日西平縣委、縣政府印發(fā)的《關(guān)于開展黨員干部職工違法生育情況清理清查活動的意見》。此次清理清查的重點對象，是2000年1月1日以來有違法生育情況的西平縣轄區(qū)內(nèi)所有黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位（含掛駐西平單位）中的所有黨員干部職工。“2000年以前超生的，要是當時繳過超生費用，一兩百也行，二三百也好，就不用再繳了，如果當時沒有繳納，就需要按照現(xiàn)在的標準重新繳納，”西平縣專門為此成立的違法生育清理清查活動辦公室（以下簡稱為“清查活動辦公室”）一位工作人員稱，“但是需要有正規(guī)的計生部門開具的社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)，沒有不行。”
然而，即便是2000年以后超生的家庭，在繳納費用后，也沒有收到計生部門開具的社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)，更不用說在20多年前的上世紀九十年代了，即使有也難以找到了。
西平縣再次大力征收超生子女社會撫養(yǎng)費的背后，是其疲軟的經(jīng)濟形勢和困頓的財政收入。由于今年小麥大幅減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)大縣西平縣經(jīng)濟形勢非常不好。西平縣政府內(nèi)部人士向經(jīng)濟觀察報介紹，今年上半年，西平縣在駐馬店12個縣區(qū)中的經(jīng)濟排名非常靠后，而且今年上半年西平縣的財政收入僅2億多元，去年上半年財政收入是2.5億元，同比下降20%。
在財政收入銳減之際，原計劃于今年5月底向西平縣所有教師補發(fā)的40個月績效工資，遲遲沒有下文。
隨后啟動的針對黨員干部職工的違法生育清理清查活動，或?qū)⒋蠓黾游髌娇h的財政收入。接受經(jīng)濟觀察報記者采訪的多位需要再次繳納超生子女社會撫養(yǎng)費的人士表示，縣里要征收的超生子女社會撫養(yǎng)費總額將高達5億元。上述清理清查意見中明確規(guī)定，“違法生育人員需繳納社會撫養(yǎng)費的，一律由本人直接上繳到縣黨員干部職工違法生育清理清查辦公室，由縣財政局統(tǒng)一征收與管理，全額納入財政預(yù)算管理。”
經(jīng)濟觀察報記者就此向清理清查活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫清華副書記、西平縣財政局局長李世杰以及縣長聶曉光和縣委書記張金泉核實，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。
二次罰款
王軍是西平縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名教師，23年教齡，如今他一個月的工資為1500元。
2002年，他的第二個孩子出生了，在繳納了1.3萬元的社會撫養(yǎng)費后，鄉(xiāng)政府為孩子辦理好了戶口手續(xù)。
2004年，王軍拿到了鄉(xiāng)政府和計生辦出具的《超生子女費清單》，該清單顯示，“王軍夫婦于2002年計劃外超生第一孩，根據(jù)《河南省計劃生育條例》及《實施細則》規(guī)定超生子女費已全部征齊，今后任何單位均不再征收。”
但11年后，王軍又被要求為已經(jīng)11歲的超生子女繳納社會撫養(yǎng)費。今年7月5日，參加考評大會的王軍被要求如實填寫計劃生育情況自查表。
這是西平縣黨員干部職工違法生育清理清查活動的第一步：自查階段。自查表將統(tǒng)一上報到縣清理清查活動辦公室。
按照《西平縣1990年-2013年各時期（年度）城鎮(zhèn)居民社會撫養(yǎng)費征收標準》，王軍夫婦還需為超生的兒子繳納1萬元左右的費用。
清查活動辦公室計生工作人員表示，“因為當時沒交夠，計征標準是統(tǒng)計局按照計劃生育條例規(guī)定的‘計劃外生育第一胎的夫妻，按前一年度雙方收入之和的三倍征收計劃外生育費’計算得出的，并沒有多收一分錢。”
但是《行政處罰法》明確規(guī)定，“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”
經(jīng)濟觀察報記者就此向西平縣委書記張金泉、縣長聶曉光等官員詢問，違法生育再次罰款是否與《行政處罰法》的規(guī)定有沖突，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。
西平縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另一名教師張生，他的第二個孩子是2008年出生的，按照標準需要繳納55392元的社會撫養(yǎng)費，扣除已經(jīng)繳納的13000元，張生夫婦還需繳納42000多元。當年，張生夫婦只收到一張5000元的《社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)》，另外8000元是村計生專干手寫的一張欠條。接受經(jīng)濟觀察報記者采訪的其他三名超生教師，任何收費票據(jù)也沒有。“必須要有社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)，沒有不算數(shù)，你錢交給誰了，你找誰去，沒有票據(jù)，就算你沒交！”清查活動辦公室計生工作人員稱。
村計生專干寫給張生夫婦的欠條日期是“2008年3月”，而張生的第二個孩子出生日期是2008年9月，“都是先交錢后生的孩子，村計生專干都有超生指標、超生罰款任務(wù)的，當時我們還沒想要二胎，計生專干就找我們說，你們想要就交8000塊，也幫我們完成任務(wù)。”
在繳納8000元后，張生夫婦又被西平縣計生委征收了5000元，并出具了正規(guī)社會撫養(yǎng)費發(fā)票。
多位受訪的超生子女職工向經(jīng)濟觀察報確認“先交罰款、后超生”的事實，一名當過村計生專干的人員透露，“每個村計生專干和婦聯(lián)主任都是有提成的，鄉(xiāng)政府計生辦工作人員也有提成。”據(jù)駐馬店新聞網(wǎng)報道，由于西平縣焦莊鄉(xiāng)和盆堯鎮(zhèn)2011年人口和計劃生育工作突出，分別收到縣政府3萬元和5萬元的財政現(xiàn)金獎勵。
從7月26日至8月31日，是西平縣黨員干部職工違法生育清理清查活動的核查處理階段。9月1日到9月10日是整改總結(jié)階段，9月5日前各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向清查辦公室報送清理清查和整改報告。“9月1日前繳納的，給八折優(yōu)惠。”多位受訪超生職工稱，在下發(fā)違法生育清理清查通知的大會上，領(lǐng)導(dǎo)如此承諾。
經(jīng)濟疲軟
轟轟烈烈展開黨員干部職工違法生育清理清查活動的西平縣，經(jīng)濟形勢疲軟、財政收入困頓。
去年6月，西平縣開始實施“品牌帶動戰(zhàn)略方案”，計劃每年創(chuàng)建兩個省級以上知名品牌，到2015年在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、科技、城市6大領(lǐng)域，創(chuàng)建并保持兩個以上“國字號”品牌、8個省內(nèi)知名品牌，引進國內(nèi)外知名品牌兩個，使全縣品牌企業(yè)年總業(yè)務(wù)收入超過50億元，品牌經(jīng)濟占經(jīng)濟總量50%以上。
如今一年多過去，西平縣的經(jīng)濟發(fā)展并無明顯起色。據(jù)《駐馬店日報》報道，今年上半年，西平縣屬市重點建設(shè)項目的進度，在駐馬店市12個縣區(qū)中排名倒數(shù)第三，西平縣共有16個縣區(qū)屬市重點項目，其中3個應(yīng)開工項目未開工。16個項目的總投資額高達113億元，今年計劃完成27億元投資，但截至6月底僅完成7.6億元投資。
此外，西平縣早在兩年前便開工建設(shè)的總投資5.6億元、年產(chǎn)500萬米管樁的河南雙建管樁公司建設(shè)項目，截至今年上半年僅完成15%的年度投資計劃，投資額僅4500萬元；原計劃今年10月建成的河南雙城牧業(yè)年產(chǎn)12萬噸、總投資1.5億元的生物預(yù)消化蛋白項目，截至今年6月底，也僅完成37%的年度投資額。
在西平縣總規(guī)劃11平方公里、建成4.3平方公里的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，除魯洲生物科技（山東）有限公司西平分公司和河南鼎力桿塔股份有限公司兩大企業(yè)外，只有面業(yè)、門業(yè)、木業(yè)、紡織業(yè)等少數(shù)幾家公司。7月24日下午，經(jīng)濟觀察報記者參觀了整個園區(qū)，園區(qū)內(nèi)人煙稀少，未碰到幾輛過往車輛，不到15分鐘便參觀完畢。
西平縣2009年的重點工程、總投資8億元的西平國際商貿(mào)城，如今也陷入困境。占地300畝、2000套商鋪的商貿(mào)城一期的五六十棟二層小樓早已蓋好，計劃于9月1日全部開業(yè)，但僅有少數(shù)商鋪掛有店鋪招牌、大部分商鋪都是大門緊鎖，甚至門前已長了半人高的野草。“西平工業(yè)不行，支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是今年小麥產(chǎn)量也減產(chǎn)，整體不是很好。”西平縣政府內(nèi)部人士向經(jīng)濟觀察報記者坦承。
財政困局
在工業(yè)和商業(yè)疲軟之際，對于主要支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的西平縣來說，如何增加財政收入是個難題。
西平縣政府內(nèi)部人士向經(jīng)濟觀察報介紹，今年上半年西平縣的財政收入僅有2億多元，而去年8月，西平縣縣長聶曉光在全縣經(jīng)濟運行分析會上介紹，2012年上半年西平縣實現(xiàn)財政收入2.5億元，今年上半年與去年同期相比下降20%。
在財政收入大幅減少之際，西平縣的財政支出卻在不斷增加。今年5月初，張生和王軍所在的學(xué)校均收到了補發(fā)40個月績效工資的通知，因為以前三年多的績效工資沒發(fā)夠。張生和王軍每人都能夠補發(fā)8000元左右。
張生和王軍的職稱均是中級教師。如果是高級教師，能夠補發(fā)1萬多元；低級教師則能補發(fā)2000多元。
“本來說是5月底就能打到工資卡上，到現(xiàn)在也沒有音信，聽說黃了。”張生和王軍都這么說。西平縣下屬一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的會計，也稱“估計沒戲了”。經(jīng)濟觀察報記者向西平縣教育體育局詢問補發(fā)工資一事目前的進展情況，截至發(fā)稿尚未收到回復(fù)。
在財政收入大幅減少之際，難以補發(fā)三年前的教師績效工資在預(yù)期之中。西平縣政府也在絞盡腦汁想著增加財政收入的辦法，而針對黨員干部職工開展的違法生育清理清查活動，便有增加財政收入的考量。
西平縣委、縣政府下發(fā)的違法生育清理清查活動文件中明確規(guī)定，“違法生育人員需繳納社會撫養(yǎng)費的，一律由本人直接上繳到縣黨員干部職工違法生育清理清查辦公室，由縣財政局統(tǒng)一征收與管理，全額納入財政預(yù)算管理。”
“總共要征收5個億的社會撫養(yǎng)費。”西平縣多位超生子女的職工向經(jīng)濟觀察報記者說。如果真的能夠征收5億元的社會撫養(yǎng)費，西平縣今年的財政收入與去年相比不僅不會減少，還將繼續(xù)保持著大幅的增長。西平縣政府內(nèi)部人士透露，西平縣去年全年的財政收入不足5億元。
西平縣近年的財政收入，均保持著較高的增長速度。西平縣政府官網(wǎng)顯示，2009年，西平縣財政收入首次突破2億元，2010年實現(xiàn)2.5億元的財政收入，同比增長25%；2011年實現(xiàn)3.1億元，比上年增長30%。“根本沒有那么高的增長，”西平縣一位退休干部稱，“西平歷來有浮夸的作風(fēng)，不增長的話，縣領(lǐng)導(dǎo)面子不好看，也沒有政績！”
早在大躍進時期，西平縣便“發(fā)射”了“畝產(chǎn)7320斤小麥”的“大衛(wèi)星”，當?shù)亓鱾髦?ldquo;確山的石頭，遂平的沙，西平的人會吹大瞎（瞎話）”的方言。2004年，西平縣更是入選全國“百強縣”。
但現(xiàn)在，西平縣委宣傳部工作人員已不愿再多提“百強縣”的稱號。知情人透露，眼瞅著與之相鄰的國家級貧困縣上蔡縣、漯河市郾城區(qū)，在國家的財政補貼支持下，發(fā)展越來越好，西平縣也開始申報貧困縣，但遲遲沒有獲得中央的批準。
（應(yīng)受訪者要求，文中王茹萍、張生、王軍采用化名）
