經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評(píng)論員 宋馥李 煤炭市場(chǎng)的無(wú)形之手與有形之手，掰腕子正酣。

從去年開(kāi)始，不斷下降的煤價(jià)，使得重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤共存的“煤價(jià)雙軌制”失去意義，并最終取消。當(dāng)時(shí)有人高呼，煤價(jià)雙軌制壽終正寢，這是市場(chǎng)無(wú)形之手的勝利，并預(yù)言2013年是煤炭市場(chǎng)化元年。

這話說(shuō)早了。2013年，來(lái)自地方政府的有形之手，仍然從多個(gè)層面祭出重拳，力圖扭轉(zhuǎn)煤炭市場(chǎng)頹勢(shì)。

通過(guò)近十年的歷史來(lái)分析，煤炭這種基礎(chǔ)性的能源產(chǎn)品，從其勘探和開(kāi)采作為起點(diǎn)，就被地方政府所左右，其產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的鏈條上，產(chǎn)煤地的各級(jí)地方政府、掌握運(yùn)力資源的鐵路局、沿海港口，均參與其中分食利益。

從煤炭資源的配置開(kāi)始，誰(shuí)擁有開(kāi)采的權(quán)力，誰(shuí)就有了一夜暴富的機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，配置資源便是配置財(cái)富。從一開(kāi)始，綁縛在一塊煤上的所有利益，就由擁有配置權(quán)力的政府和企業(yè)所共享。

那么，地方政府和企業(yè)，當(dāng)如何維系這一重大的利益關(guān)系呢？富有的煤老板們當(dāng)然不能獨(dú)享煤炭財(cái)富，他們的財(cái)富，常常通過(guò)慈善和公益的名義，支持政府的各項(xiàng)事業(yè)。在很多產(chǎn)煤大縣和大市，煤老板不僅要捐資助學(xué)，還要修路架橋。凡有政府的重點(diǎn)工程，政府的慣常做法是召集煤老板們開(kāi)個(gè)會(huì)，像下達(dá)指標(biāo)一樣，攤派給煤老板們。

當(dāng)然，這還算是擺在臺(tái)面上的。私下里，煤老板們與政府官員的利益共生關(guān)系，則更加直接，諸如參股煤礦等花樣翻新的利益輸送，從未停止。這就是為什么山西蒲縣一個(gè)縣級(jí)煤炭局局長(zhǎng)郝鵬俊，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元。

在煤炭市場(chǎng)最火爆的那幾年，整個(gè)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，分享了煤炭帶來(lái)的利益。據(jù)說(shuō)，那時(shí)各大煤礦的門(mén)衛(wèi)，都是人人羨慕的肥差，保安隊(duì)長(zhǎng)嫁女兒，宴席上全是貨運(yùn)公司老板和煤炭貿(mào)易商。

凡此種種，都造成了煤價(jià)的虛高。進(jìn)口煤的進(jìn)入，讓中國(guó)煤炭供應(yīng)鏈的畸形和臃腫一覽無(wú)余，當(dāng)中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格縮水近三分之一時(shí)，進(jìn)口煤居然還可以有利可圖。

煤礦整合之后，煤老板們退出歷史舞臺(tái)。政府與煤的利益共生關(guān)系，卻只是換了一種方式存在。在山西，常常“惹事兒”的煤老板們不見(jiàn)了，政府把更多煤礦配置給那些大型煤炭集團(tuán)，這些大集團(tuán)，就要承擔(dān)更多地方政府意志。這其中，包括企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，諸如發(fā)展下游延伸產(chǎn)業(yè)、與電企聯(lián)姻等，均要在政府的操刀之下完成。在內(nèi)蒙古，雖然民營(yíng)企業(yè)居多，但那些實(shí)力雄厚的民營(yíng)煤企，在資源配置和煤礦整合中，同樣也要仰賴(lài)政府意志。

今年的煤炭市場(chǎng)，因?yàn)閮r(jià)格低迷，很多國(guó)有煤礦已陷入虧損狀態(tài)。按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)說(shuō)，煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)量會(huì)逐步縮減，以達(dá)到市場(chǎng)供需平衡點(diǎn)。很多民營(yíng)煤礦早已停產(chǎn)或減產(chǎn)，但國(guó)有煤礦，還在照常生產(chǎn)，甚至還在釋放過(guò)去兩年新增的產(chǎn)能，加大虧損面。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，身后的政府，就是企業(yè)的穩(wěn)定器，因?yàn)橐坏┩．a(chǎn)，政府就會(huì)面臨諸如工人失業(yè)等等更大的麻煩。

對(duì)于那些以煤炭工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地方政府，煤炭稅收決定著政府的錢(qián)袋子。此時(shí)，地方政府則成為煤炭營(yíng)銷(xiāo)主力，由縣長(zhǎng)到市長(zhǎng)再到省長(zhǎng)，隨級(jí)別逐漸加碼，拜會(huì)和游說(shuō)電力企業(yè)——煤炭的主要客戶(hù)。對(duì)于地方官員的面子，這些電力企業(yè)也不敢不重視。國(guó)內(nèi)五大電力企業(yè)，多數(shù)在產(chǎn)煤地有煤電項(xiàng)目，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)，還要仰賴(lài)地方政府的支持。既然都要給面子，那就要看政府能給出什么樣的政策配置。于是，對(duì)煤炭保護(hù)的地方政策也逐步升級(jí)，從河南、山東的煤電互保，到山西省新近出臺(tái)的“煤炭20條”，地方政府從企業(yè)身后站了出來(lái)，展開(kāi)了面對(duì)面的拼殺。

一塊煤的利益之旅，就是政府意志和企業(yè)利益的變現(xiàn)之旅。煤價(jià)雙軌制取消，只是煤炭市場(chǎng)化的一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化之路仍然任重道遠(yuǎn)。