經(jīng)濟觀察報 記者 楊興云 劉玉霞最近一段時間正忙于接受有關部門關于承接政府職能轉移和購買服務資質的審核。

今年36歲的劉玉霞是東莞南城區(qū)一家家政服務機構的負責人，她說，通過政府認定的第三方機構的資質評定審核之后，民政局會向社會公布名單，接下來就可以承接政府購買服務了。劉玉霞表示，她們將爭取進入東莞市民政局的下一批名單。

近期，東莞、佛山等地紛紛加快社會組織培育目標，并在此基礎上加大向社會組織購買服務的力度，以此加快政府職能轉變的改革，建設服務型政府。與先行一步的深圳等城市相比，呈現(xiàn)出后來居上的勢頭。

加快社會組織發(fā)展力度

日前，東莞市民政局公布了第一批經(jīng)過資質評定和審核的社會組織名單。在這75家社會組織名單中，包括43家社會團體和32家民辦非企業(yè)單位，包括如東莞市律師協(xié)會、知識產(chǎn)權保護協(xié)會、名家具俱樂部等，星揚、正陽、大眾等社工機構和愛苗孤獨癥患兒家長互助中心、瓦藍棧公益服務中心等公益組織也名列其中。

在此之前，為推動政府職能向社會轉移，東莞市政府已出臺了《東莞市政府向社會轉移職能暫行規(guī)定》、《東莞市政府向社會組織購買服務暫行辦法》等改革措施。

按照東莞市政府制定的計劃，從8月起至10月底，涉及到轉移職能的市政府20個部門87項行政審批事項和日常管理事項，將完成制訂方案、公告事宜、接受報名、組織評審、公示名單、交接職能等事項，對于暫無相應社會主體承接的事項，要加快培育行業(yè)社會組織，制定分步驟分階段工作安排，并在此基礎上于今年內(nèi)出爐第二批目錄。

據(jù)悉，2013年東莞市政府將以向社會組織購買服務的方式進行政府職能轉移，其項目共涉及教育、醫(yī)療等49個類別266個項目。

在珠三角的另一個城市佛山，社會組織的培育發(fā)展更加迅速。據(jù)佛山市政協(xié)辦公室調(diào)研信息科科長劉淘提供的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全市共有注冊登記備案的各類社會組織3549個，到2013年2月，佛山全市共有3A級以上社會組織140家，其中3A級56家，4A級48家，5A級36家。

“在佛山已經(jīng)初步形成了門類豐富、層次不同、覆蓋面廣的社會組織體系。”劉淘說。

根據(jù)佛山市的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，佛山全市社會組織總量將力爭達到5800個，平均每萬人擁有社會組織8個。

與此同時，政府投入購買服務的資金也大幅增加。佛山市財政局副局長伍志強表示，佛山市財政僅在今年就將安排2.45億元資金購買社會服務。

近年來，佛山各級政府向社會組織購買服務的工作一直在不斷推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年僅佛山市一級承接政府職能轉移和購買服務的社會組織就有112個，承接政府職能和購買服務65項，金額1813.4萬元。

“尤其是今年以來，各類社會組織積極承接政府職能轉移和政府購買服務，不斷拓展服務領域，涌現(xiàn)了一批有影響力的社會組織和項目”，佛山市政協(xié)專職常委、社會和法制委主任胡充寒說。

比如，南海區(qū)關愛桂城創(chuàng)益中心在南海區(qū)桂城街道辦的扶持下，引導社會組織設計策劃關愛服務項目，引導居民參與社區(qū)公益事業(yè)，通過分享、設計、創(chuàng)造公益的模式，使越來越多的居民享受到多樣化的社會服務。

佛山市軟件行業(yè)協(xié)會較好地承接了軟件產(chǎn)品登記、軟件企業(yè)認定、軟件企業(yè)年審、軟件和信息服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計等政府轉移職能，以及行業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、活動推廣等方面的政府購買服務。

胡充寒認為，推進政府向社會組織購買服務的直接作用是促進佛山市的社會管理體制改革，初步建立起社會服務多元供給的機制，豐富了公共服務的內(nèi)容，逐步提升了政府部門的工作效能。

據(jù)了解，為加快發(fā)展和培育社會組織，佛山市政府2012年專門出臺了《關于加強社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的實施意見》，大幅降低社會組織的成立門檻，其中明確規(guī)定，自2012年7月1日起，社會組織的業(yè)務主管單位均改為業(yè)務指導單位，申請成立社會組織，均由民政部門直接審查登記。除另有規(guī)定外，城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織注冊（開辦）資金的最低額度為人民幣2000元。

與此同時，上述《實施意見》還提出要繼續(xù)縮短社會組織登記的審批時限，原則上社會組織的成立、變更、注銷等登記審批的工作時限，都要實現(xiàn)比法規(guī)規(guī)定審批時限短60%以上。

待完善的問題

盡管相關改革已經(jīng)提上政府的議事日程，但由于推進進度過快，相關政策不配套以及社會組織的培育發(fā)展上沉淀不足，珠三角城市在推進政府購買服務過程中呈現(xiàn)出很多問題。

佛山市社會工作委員會專職副主任董長文對經(jīng)濟觀察報記者說，目前最令人困擾的問題是社會組織的承接能力不足，一些政府部門對政府職能轉移到社會組織仍然感覺“不放心”，因為社會對承接政府職能的社會組織的要求相對更加嚴格。

佛山市民政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，佛山市現(xiàn)有社會組織總數(shù)雖然達到3549個，但各類社會組織的發(fā)展極不均衡，素質較好的3A以上的社會組織僅占登記備案的3.9%，而且主要集中在行業(yè)協(xié)會以及商會之中。其導致的結果是，不少政府職能部門反映，公布的購買目錄事項難以找到合適的社會組織承接，可供選擇的社會組織很少。

董長文表示，衡量向社會組織購買服務改革成功與否，首先要看是否提高了效率，增強了社會活力，其次要看政府是否因此瘦身，“如果經(jīng)過上述改革，仍然存在龐大的公務員隊伍，購買服務就失去了意義。”

而佛山市政協(xié)向經(jīng)濟觀察報記者提供的一份近期剛剛完成的名為《關于推進政府向社會組織購買服務專題調(diào)研報告》，提到目前佛山在購買服務過程中存在的政府轉移放權不夠主動、相關政策不配套，操作性不強、評估監(jiān)督機制欠缺等問題。

佛山市新聞中心2012年發(fā)起組織的“佛山民間公益組織發(fā)展狀況”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58%的佛山民間公益組織曾承接政府購買服務，專業(yè)多集中在養(yǎng)老服務、教育服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務。其中，教育服務占37.84%，養(yǎng)老服務占27.03%，就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務占16.22%；而公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房服務、法律援助服務等領域幾乎為零。

佛山政協(xié)專題調(diào)研報告同樣指出，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，佛山購買社會服務目錄制訂機制還不夠科學，基本上屬于體制內(nèi)單向操作，未廣泛征求社會組織的意見，造成政府決定轉移和購買的部分事項社會組織接不住，而社會組織希望承接的一些事項政府又不愿意轉移，虛耗社會資源，影響了轉移和承接方的工作熱情。

另一方面則是評估監(jiān)督機制欠缺，政府購買服務缺少評估細則，考核標準呈“三少”局面：量化指標少、獨立公正的第三方評估監(jiān)督少、項目完結后約束措施少，這直接導致政府購買服務在操作上難以達到預期效果。

此外，由于政府現(xiàn)行政策對社會組織不僅沒有資金上的優(yōu)惠復制政策，反而有額外稅負，導致非營利社會組織負重難行。

東莞市啟云社工中心經(jīng)理張江玲表示，社工組織要拿到政府購買社會服務資金不是一件容易的事情。其間除了要蓋近20個章之外，還需等待好幾個月的時間。尤其是年末，等拿到錢基本上都在過年之后，這對資金實力不強，經(jīng)常等米下鍋的社工組織來說，是一個很痛苦的過程。

事實上，廣東省政府的一項統(tǒng)計顯示，在稅收減免方面，78.65%的民間公益組織都無緣享受。

而政府拖欠向社會組織購買服務資金的問題，在珠三角城市也同樣并非個案，除了東莞、佛山，深圳也不例外。據(jù)深圳市社會工作者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截止到去年2月28日，深圳市、區(qū)兩級財政和福彩公益金資助的崗位、項目和社區(qū)服務中心應到賬而未到賬款項總額為1218.47萬元，共涉及27家社工機構。

近期舉行的國務院常務會議專門研究了推進政府向社會力量購買公共服務事宜。據(jù)了解，在國家層面，機構改革和職能轉變方面的各項政策正在制定當中。

提到對政府購買服務方面存在的種種問題是否擔心，劉玉霞表示，她之所以想加入向政府提供服務社會組織行列，主要目的還是借此提高自己機構的層次以及向社會提供服務的能力。對于將要面臨的問題雖然“沒想太多”，到時候應該會有應對的辦法，畢竟這是大多數(shù)社會組織都要面對的情況。