經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 陳勇 “我要強(qiáng)調(diào)，不能叫做清黨，我們這個(gè)是凈化工程。”這是董樹(shù)華在8月26日接受采訪時(shí)開(kāi)口的第一句話。作為中共桐鄉(xiāng)市委組織部組織科科長(zhǎng)，他無(wú)奈地看著網(wǎng)絡(luò)輿論將“凈化工程”稱為“清黨行動(dòng)”。但他無(wú)法否認(rèn)，這確實(shí)有點(diǎn)“清黨”的意味。

在官方媒體《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此事發(fā)聲后，桐鄉(xiāng)的“凈化工程”便從幕后走到了聚光燈下，這讓當(dāng)?shù)毓俜绞剂衔醇啊?/p>

對(duì)于中共桐鄉(xiāng)市委組織部來(lái)說(shuō)，進(jìn)行“凈化工程”是響應(yīng)中共十八大提出的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的延升工程，是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性工作的組成部分。

“十八大還沒(méi)提，我們就開(kāi)始做了，當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)想到會(huì)有這么大反響，畢竟有點(diǎn)敏感。”中共桐鄉(xiāng)市委報(bào)道組組長(zhǎng)王亞說(shuō)道。

在王亞看來(lái)，桐鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)只是在小范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，孰不知卻引發(fā)熱議，更不曾想到中央也會(huì)關(guān)注此事。

截止目前，桐鄉(xiāng)市共有36425名黨員參與了“凈化工程”，評(píng)定出230名不合格黨員，其中12名黨員作誡勉處置，189名黨員限期改正，9名黨員作勸退處置，20名黨員作黨內(nèi)除名處置。

走在前面

從無(wú)到有，又是試點(diǎn)，這讓梧桐街道黨委書(shū)記蔣南強(qiáng)心里有點(diǎn)發(fā)慌。

“沒(méi)有方向，沒(méi)有頭緒，一切都要自己摸索。”蔣南強(qiáng)說(shuō)，梧桐街道的試點(diǎn)“凈化工程”源于中共桐鄉(xiāng)市委書(shū)記盧躍東的想法。

2012年3月，在梧桐街道調(diào)研時(shí)，盧躍東聽(tīng)到了一些說(shuō)法，稱基層的黨員干部素質(zhì)低下，覺(jué)悟還比不上群眾。回來(lái)后，他便決定從梧桐街道開(kāi)始，進(jìn)行“凈化工程”試點(diǎn)，盧躍東的決定讓蔣南強(qiáng)壓力很大。

“你要自己去開(kāi)創(chuàng)一套規(guī)章制度，具體的細(xì)節(jié)再由組織部進(jìn)行指導(dǎo)，相互配合。”蔣南強(qiáng)說(shuō)，組織工作最難做的就是人的問(wèn)題。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的文件顯示，“凈化工程”除了要填寫(xiě)黨員完整的個(gè)人信息資料外，每次組織間的談話都要記錄在案。除此之外，還要根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)填寫(xiě)黨內(nèi)民主測(cè)評(píng)表、群眾民主測(cè)評(píng)表、黨員不合格表現(xiàn)黨內(nèi)民主測(cè)評(píng)表和黨員不合格表現(xiàn)黨內(nèi)群眾測(cè)評(píng)表。

“為了這些文件和表格，我們街道所有的干部幾乎吃睡在辦公室，”蔣南強(qiáng)說(shuō)，這些表格花了整整1個(gè)多月時(shí)間。

2012年6月，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的摸索后，桐鄉(xiāng)市委決定以梧桐街道為試點(diǎn)的“凈化工程”行動(dòng)在全市全面開(kāi)展。經(jīng)過(guò)半年多的“試驗(yàn)”后，該行動(dòng)在干部當(dāng)中反響甚好，一些百姓也寫(xiě)信到市委叫好。

2012年12月14日，桐鄉(xiāng)市委正式下發(fā)了桐委〔2012〕34號(hào)文件《中共桐鄉(xiāng)市委關(guān)于實(shí)施“凈化工程”保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的試行意見(jiàn)》（下稱意見(jiàn)），文件要求提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立健全黨員“進(jìn)出口”機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，穩(wěn)步推進(jìn)全市“黨建高地行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施。

桐鄉(xiāng)市全市黨員干部每月都要完成“三會(huì)一課”，即定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課。另外，所有黨員干部還要遵守“約法三章五必須”的管理，確保黨員隊(duì)伍思想純潔，其中三章即黨費(fèi)按時(shí)交、組織生活準(zhǔn)時(shí)過(guò)、重大事項(xiàng)主動(dòng)報(bào)；五必須為：向黨述職、必須積分管理、勤學(xué)黨章、亮明身法和爭(zhēng)當(dāng)義工。

“首先你要有個(gè)認(rèn)識(shí)，你是個(gè)黨員，思維就不能和群眾一樣。”蔣南強(qiáng)說(shuō)，在認(rèn)識(shí)到位后，就是要嚴(yán)格把控進(jìn)口關(guān)，并不是所有的人都可以申請(qǐng)入黨，如果經(jīng)過(guò)大家審查，有三分之二不同意的就不予入黨。

清退機(jī)制

中共十七大以來(lái)，中共中央即已明確指出要“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)處理不合格黨員”。桐鄉(xiāng)“凈化工程”此次備受社會(huì)各界關(guān)注就是清退機(jī)制。

按照蔣南強(qiáng)的描述，在出口關(guān)，將設(shè)有十大紅線規(guī)定，一旦觸發(fā)就將視為不合格。“我們是來(lái)真格的，不是開(kāi)玩笑的，”蔣南強(qiáng)表示，在處理和評(píng)定初期，一些黨員干部并沒(méi)有太在意，直到組織上動(dòng)真格了，才托人來(lái)說(shuō)情，打電話疏通，但都被他強(qiáng)硬地頂回去了。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的文件顯示，這十大紅線規(guī)定分別是：一、不堅(jiān)持黨的路線方針，造謠、歪曲丑化黨和國(guó)家形象，在群眾中造成惡劣影響的；二、組織觀念淡薄，不交黨費(fèi)，不參加組織生活，不服從組織命令；三、給國(guó)家和人民群眾利益造成重大損失的；四、違反計(jì)劃生育；五、拉幫結(jié)派、思想作風(fēng)不正派、打擊和侵犯公民和黨員民主權(quán)利的；六、煽動(dòng)群眾上訪集會(huì)的；七、以不正當(dāng)手段謀取利益，以偽劣商品騙取錢(qián)財(cái)?shù)模话恕⑴撟骷俚模a(chǎn)生惡劣影響的；九、參加邪教組織，帶頭從事迷信活動(dòng)，屢教不改的；十、不遵守社會(huì)公德、不贍養(yǎng)父母子女，聚眾賭博淫亂的。“對(duì)于不合格的黨員，一般都是進(jìn)行分類處置，”董樹(shù)華說(shuō)，一旦被視為不合格的，并非一棒子打死，而是給予他們一年的時(shí)間改造，再經(jīng)過(guò)“四評(píng)一審”的辦法，最后再進(jìn)行處置。“首先要個(gè)人自評(píng)，然后經(jīng)過(guò)群眾測(cè)評(píng)，支部評(píng)議和黨員評(píng)定，最后才是黨委審議。”董樹(shù)華介紹，只要群眾測(cè)評(píng)合格率不超過(guò)30%，支部評(píng)議不合格率超過(guò)50%，黨員評(píng)定不合格率超過(guò)50%的黨員，經(jīng)過(guò)黨委核實(shí)后，再召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究審定。

如何評(píng)定一名黨員合格與否呢？以九曲社區(qū)為例，7月初，四評(píng)一審的第一步，黨員自評(píng)工作在社區(qū)黨員自評(píng)大會(huì)上開(kāi)展，對(duì)照不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)的129名黨員進(jìn)行了自我評(píng)定。7月下旬，社區(qū)黨總支邀請(qǐng)30余名群眾代表參加了群眾測(cè)評(píng)會(huì)議，在了解了社區(qū)黨員的基本情況后，群眾一致將一位與黨組織失去聯(lián)系，連續(xù)6個(gè)月未參加組織活動(dòng)的黨員測(cè)評(píng)為不合格黨員。在黨員自評(píng)和群眾測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，8月17日，該名黨員所在的社區(qū)黨總支第三支部召開(kāi)了支部會(huì)議，討論后提交黨員大會(huì)通過(guò)，評(píng)定其為不合格黨員。社區(qū)黨總支匯總支部處理意見(jiàn)后及時(shí)提交街道黨委審核。10月10日，社區(qū)又召開(kāi)黨員大會(huì)，對(duì)該名不合格黨員的處理意見(jiàn)進(jìn)行表決，經(jīng)全體黨員討論通過(guò)，該名黨員受到黨內(nèi)除名的處理。

8月27日下午，梧桐街道組織委員張緒江代表組織到九曲社區(qū)與被除名黨員張劍（化名）談話。雖然張緒江表示，組織只是暫時(shí)對(duì)其除名處理，以后還有機(jī)會(huì)再回到黨的懷抱。但是張劍拒絕了張緒江伸過(guò)來(lái)的“橄欖枝”，以冷漠的態(tài)度回應(yīng)了組織上最后的“救贖”。“既然組織都把我除名了，而且我確實(shí)也比較忙，我同意組織的處理，就這樣吧。”張劍認(rèn)為，自己實(shí)在忙碌，不可能做到“凈化工程”里要求的那些，還不如離去。

“四評(píng)一審的目的是嚴(yán)格準(zhǔn)確地評(píng)定每一名黨員，暢通出口環(huán)節(jié)，從而保持黨員隊(duì)伍的純潔。同時(shí)，也能讓普通黨員立足自身，完善自我，積極發(fā)揮先鋒模范作用。”梧桐街道黨委書(shū)記蔣南強(qiáng)表示。

不管怎么樣，媒體是一波接著接一波地來(lái)，而所有的焦點(diǎn)也都在清退機(jī)制上。對(duì)此，蔣南強(qiáng)是憂喜參半。憂的是畢竟這只是個(gè)探索，從中央到省里再到市里雖然沒(méi)有認(rèn)可，但也沒(méi)有反對(duì)，而媒體的聚焦點(diǎn)有可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效果；喜的是，這個(gè)大膽的嘗試贏得社會(huì)一致好評(píng)和認(rèn)可。

不過(guò)，有意思的是，這個(gè)清退機(jī)制并非外界所認(rèn)為的完全清退，它只是暫時(shí)將黨員清理出黨員隊(duì)伍，在其改正后仍然還有會(huì)回歸黨員隊(duì)伍。對(duì)此，董樹(shù)華認(rèn)為，我們最終倡導(dǎo)的治病救人，而不是“清除”。

能走多遠(yuǎn)

除浙江桐鄉(xiāng)市開(kāi)展清退黨員機(jī)制外，山東壽光、湖南龍山和福建平和也陸續(xù)開(kāi)始了清退黨員機(jī)制，只是部分還在內(nèi)部試行，并沒(méi)有走向公開(kāi)。

中國(guó)社科院2010年曾受中組部委托對(duì)黨員隊(duì)伍規(guī)模做相關(guān)調(diào)研，調(diào)研報(bào)告中建議：必須在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍規(guī)模，嚴(yán)格控制黨員數(shù)量。

參與調(diào)研的中國(guó)社科院馬克思主義研究院黨建與黨史研究室主任陳志剛認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)黨員發(fā)展速度一度很不平衡，而每一次高速度發(fā)展黨員都存在黨員標(biāo)準(zhǔn)降低的問(wèn)題，少數(shù)低質(zhì)量黨員進(jìn)入黨內(nèi)。相比數(shù)量規(guī)模，對(duì)黨員的教育和管理顯然有待加強(qiáng)。

“現(xiàn)在的情況，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始控制黨員發(fā)展速度。每年組織部門(mén)都會(huì)提出意見(jiàn)，對(duì)該年發(fā)展黨員的數(shù)量大致作出規(guī)劃。”陳志剛說(shuō)，嚴(yán)把“入口”，是為了切實(shí)提高黨員質(zhì)量。

據(jù)陳志剛統(tǒng)計(jì)，工人、農(nóng)民黨員在總體上仍占多數(shù)，但其比重近年來(lái)呈下降趨勢(shì)。“優(yōu)化結(jié)構(gòu)一直在說(shuō)，實(shí)踐怎么去操作，面臨一些困難。”

中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，黨不會(huì)一下子把“進(jìn)口”堵緊，更不會(huì)關(guān)起門(mén)來(lái)，但一定會(huì)更重視黨員超大規(guī)模帶來(lái)的問(wèn)題。在中組部召開(kāi)的一次內(nèi)部座談會(huì)上，他曾直言，過(guò)去黨員高標(biāo)準(zhǔn)，“一人當(dāng)有一人之用”，現(xiàn)在黨的規(guī)模這么大，管理起來(lái)是否有些心有余而力不足？

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)副編審鄧聿文也認(rèn)為，總量控制之外，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)也是重點(diǎn)。

在鄧聿文看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視自我建設(shè)和自我完善。比如，在過(guò)去的幾年中，中共就一直在重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。就兩者的關(guān)系來(lái)講，純潔性應(yīng)位于先進(jìn)性之前，沒(méi)有純潔性就沒(méi)有先進(jìn)性，先進(jìn)性是通過(guò)純潔性體現(xiàn)出來(lái)的。因此，執(zhí)政黨要成為一個(gè)代表中國(guó)人民根本利益的政黨，前提是黨自身要純潔。從這個(gè)角度看，保持黨自身的純潔，是一個(gè)“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒課題。

“共產(chǎn)黨是政治組織，不是政治俱樂(lè)部，紀(jì)律是組織的根本保證。”中央黨校黨建部教授辛鳴認(rèn)為，不能讓一小部分不合格黨員綁架了全黨，“不要怕處置不合格黨員會(huì)影響黨的形象，沒(méi)有雜質(zhì)的鋼才是好鋼；也不要怕嚴(yán)格要求會(huì)縮小了政黨的規(guī)模，政黨的戰(zhàn)斗力在于質(zhì)量而不在于數(shù)量。”