經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評(píng)論員 降蘊(yùn)彰 清華大學(xué)近日公布的養(yǎng)老金改革方案，再度引發(fā)輿論對(duì)延遲退休問題的關(guān)注。

清華大學(xué)在提出延遲退休時(shí)繞了個(gè)彎子，采用的不是直接延遲退休年齡，而是逐步將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高至65歲，這實(shí)際上與早前全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?zhí)嶙h的65歲退休是一個(gè)論調(diào)，屬于換湯不換藥。

每隔一陣子，國(guó)內(nèi)一些支持延遲退休的官員和專家總會(huì)用延遲退休的言論刺激大部分民眾的神經(jīng)，早在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，人社部官員表示，延遲退休是大勢(shì)所趨，戴相龍?zhí)岢鰬?yīng)該采取每5年把退休年齡延長(zhǎng)1歲的制度設(shè)計(jì)，支持延遲退休的專家們附和解釋稱，這種階梯式、漸進(jìn)式的延長(zhǎng)退休年齡是國(guó)際上通行的做法。

官員與學(xué)者們?cè)诮吡χ鲝堁舆t退休時(shí)都提到一個(gè)嚴(yán)重問題——養(yǎng)老金缺口在逐步增大，擔(dān)心照此發(fā)展下去，國(guó)家財(cái)政會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，如是就盤算出靠延遲退休年齡來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的辦法。

延遲到65歲退休能給國(guó)家財(cái)政帶來多大好處？中國(guó)社科院專家鄭秉文核算出的結(jié)果是，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元；專家李小平的結(jié)論是，假設(shè)2020年以前我國(guó)實(shí)行了彈性退休制度，我國(guó)每年就可以增加300多億元的養(yǎng)老金收入。

用延遲退休來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的辦法似乎很合情理，但如果認(rèn)真分析造成我國(guó)養(yǎng)老金缺口的根本原因，主張用延遲退休來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的觀點(diǎn)就有些站不住腳，經(jīng)不起推敲。

社會(huì)保險(xiǎn)不能等同于商業(yè)保險(xiǎn)，純粹的“商業(yè)保險(xiǎn)”只涉及保險(xiǎn)者和被保險(xiǎn)者也即繳費(fèi)者兩個(gè)角色，而社會(huì)保險(xiǎn)除了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)以外，還有一個(gè)重要的“角色”是政府。現(xiàn)在每年我國(guó)財(cái)政預(yù)算是10萬億元，財(cái)政性社保支出占財(cái)政總支出的比重不足10%，遠(yuǎn)低于德國(guó)的55.5%，加拿大的45.6%，美國(guó)的30.2%（2008年數(shù)據(jù)）。

我國(guó)每年財(cái)政性社保支出偏低、偏小，但同期針對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)支出卻數(shù)額龐大，每年國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)能占到財(cái)政支出的1/5，如果再考慮現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行的是“雙軌制”，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員可以不繳養(yǎng)老費(fèi)用，可以安然享受特殊政策的庇護(hù)，企業(yè)和企業(yè)職工卻承受沉重的養(yǎng)老繳費(fèi)，足可見，政府對(duì)養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老“雙軌制”的不公，乃至整個(gè)社保政策存在的矛盾、問題都有不可推卸的責(zé)任。

在主張延遲退休年齡的同時(shí)，官員與學(xué)者們都稱延長(zhǎng)退休年齡是國(guó)際上通行的做法，但真實(shí)的情況是，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡一般是在65歲上下，而在中等收入水平的國(guó)家并非如此，更明確點(diǎn)說，延遲退休只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是一種趨勢(shì)，但目前我國(guó)個(gè)人收入水平是處于世界100位，還屬于中等收入國(guó)家，與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。還有，美國(guó)、日本等國(guó)家也不存在財(cái)政支持社保力度偏低、養(yǎng)老“雙軌制”等問題。

分析造成我國(guó)養(yǎng)老金缺口的主要原因，可以說，養(yǎng)老金缺口的本質(zhì)是制度缺口，并不是資金缺口，換個(gè)角度，如果財(cái)政對(duì)社保的支出加大，行政事業(yè)單位人員也參與社保繳費(fèi)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)能步入正軌，通過這些改革途徑，政府應(yīng)當(dāng)有能力解決養(yǎng)老金缺口的問題，一味被盯著的“延遲退休”不是最佳解決路徑。