經(jīng)濟觀察網(wǎng) 沈聯(lián)濤 肖耿/文 新制度經(jīng)濟學之父羅納德·科斯（Ronald H. Coase）逝世了。這對于探索有效框架以理解中國正在發(fā)生經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟學家來說，這是一個重大損失。隨著中國不斷邁向高收入水平，科斯的遺產(chǎn)將十分關(guān)鍵——即他關(guān)于企業(yè)、金融機構(gòu)和政府在塑造市場和推動經(jīng)濟發(fā)展方面作用與見解。

科斯以其兩篇開創(chuàng)性的論文改變了經(jīng)濟學家關(guān)于制度對經(jīng)濟影響的看法。他1937年寫的《企業(yè)的性質(zhì)》一文將交易成本的概念引入了對企業(yè)結(jié)構(gòu)、功能和邊界的討論。1960年他撰寫《社會成本問題》，指出政府可以通過明晰產(chǎn)權(quán)來治理經(jīng)濟活動的負外部性，如交通擁堵及污染。

晚年的科斯關(guān)注點轉(zhuǎn)移到資本主義和市場制度在中國的興起與形成。在科斯看來，自1979年改革開放以來，中國就開始了由中央政府和地方政府與企業(yè)共同塑造的制度演進試驗。

這一制度演進正是一組中國學者（包括我們）去年發(fā)起的一項佛山案例研究的核心。佛山臨近廣州，位于珠三角中心，人口700萬。我們發(fā)現(xiàn)，佛山很可能是檢驗科斯觀點的一個理想案例。

佛山毗鄰香港，并借助這一優(yōu)勢穩(wěn)固地嵌入全球供應(yīng)鏈中——驅(qū)動其名義GDP的快速增長，從1978年的約13億人民幣增加到去年的6709億人民幣。私營部門貢獻了佛山GDP的60%以上，主要生產(chǎn)家用電器、機械設(shè)備、建筑材料、紡織品和食品。佛山擁有世界最大的燈具和家具批發(fā)市場，并出口到世界各地。

根據(jù)中國社科院的研究，佛山是中國最具競爭力的地級市，在全國所有城市競爭力排行榜中位居第八（包括直轄市及省會城市等）。這一成績部分要歸功于佛山地方政府在市、鎮(zhèn)、區(qū)等各層級進行的制度創(chuàng)新。這些創(chuàng)新使佛山從1979年之前市場幾乎消失的狀態(tài)快速成長而進入了城市化、工業(yè)化和全球化的軌道。

佛山的發(fā)展為中國如今面臨的核心挑戰(zhàn)提供了重要思路：如何將基于制造業(yè)的低附加值經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜?chuàng)新推動的高附加值經(jīng)濟。盡管此前的發(fā)展模式帶來了前30年的成功（從GDP增長的角度），但也產(chǎn)生了大量風險和失衡，包括環(huán)境惡化、社會不平等、債務(wù)過度、工業(yè)產(chǎn)能過剩和國有部門臃腫等。佛山的經(jīng)驗表明，城市可以在糾正這些失衡、推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面起到關(guān)鍵作用。

傳統(tǒng)上，中國的城市是環(huán)繞城墻的集市及鄉(xiāng)土社會的權(quán)力中心。事實上，“城市”這個詞由“城”和“市”兩個字構(gòu)成，不愧為一個貼切的詞組。如今，“城市”體現(xiàn)著政府主導(dǎo)為建立強大市場而采取的集體行為（城）與私營部門在城市內(nèi)和城市間為盈利而競爭的個體行為（市）這兩個層面的活動及其互動。

從硬件基礎(chǔ)設(shè)施角度看，中國最有活力的城市，如北京、上海和佛山，已可以與巴黎和芝加哥等西方大都市媲美。但因缺乏管理“硬件”所需的“軟件”，其硬件的效率難以充分發(fā)揮。在科斯看來，這里的軟件就是有效的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施（支持高效、公平和創(chuàng)新性市場所需要的法律、程序和行政管理能力）。

市場的全球化所導(dǎo)致的消費者生活方式和偏好及勞動生產(chǎn)力的趨同使世界主要城市能夠為全球市場進行專業(yè)化生產(chǎn)。但是，由于政治、社會和經(jīng)濟體制的地區(qū)差異——這些差異通常體現(xiàn)在本土歷史和文化的特殊性中——市民行為及態(tài)度仍存在很大區(qū)別。在存在差異的情況下如何確保市場平穩(wěn)運行的責任落到了政府頭上。換言之，市場是全球網(wǎng)絡(luò)，需要本土化的城市作為樞紐；而城市則需要政府來協(xié)調(diào)全球化的供應(yīng)鏈及有效提供市場運行所需的公共產(chǎn)品。

中國經(jīng)濟的高增長過程包括了至少四大供應(yīng)鏈的重建：全球制造供應(yīng)鏈（主要由私營部門運作）、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈（主要由國有企業(yè)運作）、金融供應(yīng)鏈（主要由國有銀行組成）以及政府服務(wù)供應(yīng)鏈。佛山這樣的城市正是從這些供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)之間的有效協(xié)調(diào)中受益及成長起來的。但還有第五個重要的供應(yīng)鏈——人才供應(yīng)鏈——在中國仍處于被忽視的狀態(tài)。佛山的經(jīng)驗表明， 除非吸引到最優(yōu)秀的人才，城市無法發(fā)揮它們的潛力。

根據(jù)科斯的思路，對中國發(fā)展的分析需要聚焦在本土思維的政府與全球思維的市場之間的復(fù)雜互動。一個重要的教訓是，與單純的自由市場思想相反，減少政府并非意味著增加市場。擴張的市場恰恰需要強有力的政府，但政府的目標應(yīng)更明確，例如，著重于發(fā)展產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施、投資及培育人才市場、并實施可支持高質(zhì)量增長秩序的宏觀經(jīng)濟政策等。

資本主義和社會主義至今都還沒有充分揭示如何同時實現(xiàn)高效GDP增長、包容性社會和生態(tài)可持續(xù)性。如果中國能夠有效利用科斯的制度經(jīng)濟學思路來構(gòu)建有效的經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展框架及秩序，將有望實現(xiàn)這三者之間的重要平衡。