經(jīng)濟觀察報 評論員 啟越 近一段時間的反腐力度不可謂不大。薄熙來、劉志軍、雷政富等大小各級官員的受審，再到李春城、劉鐵男的落馬以及最近南京市長季建業(yè)被中紀委帶走接受調(diào)查等，的確有“蒼蠅老虎一起打”的快感。再看中央出臺關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定后，高檔消費場所一時間門庭冷落車馬稀，連中秋的月餅都降價了。我們是否就此迎來了吏治清廉的時代了？

絕大多數(shù)人都不會作此奢想。理由有二：一是運動式的反腐歷來是治標不治本，打了一只老虎，也只能暫時威懾猴子，安靜一陣，到后來看風頭過了，猴子以前的行為照舊。比如治理公款消費，光文件規(guī)定可能都下了一大疊，幾十年來，都是緊一陣后松一陣。類似例子已經(jīng)不用贅述；其二是，靠懲罰來反腐敗實踐證明效果不佳或者說失敗。這幾十年重判的各級官員的數(shù)量不少，但是我們卻失望地發(fā)現(xiàn)，貪腐的質(zhì)和量一直在上升，從幾百萬到幾千萬再到數(shù)億元，腐敗的形式也在各式各樣。最高檢察院數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件22617件、30938人，同比分別上升3.6%和3.8%。共有129名廳局級以上官員被立案偵查。這意味著，前8個月平均兩天就有一名廳局級以上官員落馬。為什么越反越腐敗？

日益嚴重的腐敗讓中央政府高層也意識到，腐敗不僅僅要反，更重在防。所以8月份的中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。會議提出，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進。而中共中央總書記習近平在此前的講話中一直強調(diào)要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，這也是當下社會各方對即將召開的十八屆三中全會的主要期盼之一。

其實這也不是新話題。社會各方（包括決策者）對反腐的基本共識是，反腐重在預(yù)防，要用制度反腐，那些“二奶造反”、“權(quán)力內(nèi)訌”、“網(wǎng)絡(luò)曝光”等被動反腐手段絕不是主流。而所謂制度反腐，說直白點，就是將權(quán)力關(guān)進籠子里。現(xiàn)在問題是，把權(quán)力關(guān)進哪個籠子里？

我們現(xiàn)在關(guān)權(quán)力的籠子是當權(quán)者自己編織的。也就是說更多的是依靠權(quán)力的自我約束和自我清潔。籠子的鑰匙實際上還在當權(quán)者自己手上，籠子的大小尺度也由被約束者自己定義，這就留下很大的空間，所以“三公”消費遲遲不公布，就是公布了也讓人看不懂，看不出漏洞；所以建立一個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度都舉步維艱，生怕一下子冒出數(shù)不清的房叔；所以中國的“裸官”外逃不斷，數(shù)據(jù)顯示，在6個年份中，僅追回的贓款總計就達540億元左右，歸案的潛逃境內(nèi)外的貪官人均約480萬元。大量“裸官”的出現(xiàn)，就是因為權(quán)力的籠子的所有權(quán)歸官員。

如此推導(dǎo)，把權(quán)力關(guān)進誰的籠子就變得很重要。這個籠子的編織者不應(yīng)該僅僅是公權(quán)力自身，而是集合多方力量，組成一個立體式的監(jiān)督體系，不僅僅是常規(guī)的黨紀國法，還需要其他力量的參與。比如良好的信息公開保障機制，輿論監(jiān)督自由、司法獨立等等。所以在這個層面，反腐本身并非孤立的體系，而是有賴于整體性的改革推進。為反腐而反腐，最后效果必定難如人愿。