經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 孫興杰/文 近日，TPP的日美關(guān)稅磋商由于分歧過大而沒有取得進(jìn)展，這也給TPP年內(nèi)結(jié)束談判的任務(wù)蒙上了陰影。TPP作為世界貿(mào)易組織之外的高級別多邊貿(mào)易合作機(jī)制并沒有沒有包括中國、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)大國，使得TPP帶上了比較明顯的排他性的色彩。排他性的特征也增加了TPP談判的成本，最終建成的TPP也會(huì)大打折扣。

WTO的多哈談判一直沒有取得進(jìn)展，而多邊或者雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定方興未艾，在WTO之外的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)多多少少都帶有排他性的色彩，而多邊自貿(mào)區(qū)的建設(shè)往往是按地區(qū)來劃定。TPP這個(gè)協(xié)議則背離了地區(qū)的色彩，“跨太平洋”是一個(gè)很模糊的界定，太平洋沿岸的國家和地區(qū)已經(jīng)有了APEC這樣一個(gè)地區(qū)性論壇，而TPP只有12個(gè)成員國，因此這個(gè)“小圈子”有很強(qiáng)的排他性。美國試圖以TPP作為回歸東亞的戰(zhàn)略工具，以一個(gè)更高級別的自貿(mào)區(qū)來重新切割東亞的地緣經(jīng)濟(jì)空間，無疑要面對東亞地區(qū)已經(jīng)形成的多個(gè)不同規(guī)模的多邊或雙邊自貿(mào)協(xié)定的阻力。在一個(gè)已經(jīng)比較混雜的網(wǎng)絡(luò)中重新劃定邊界是比較費(fèi)勁的，TPP也面臨著這樣的問題。

TPP作為一個(gè)獨(dú)立的高級自貿(mào)區(qū)，需要建立一種“身份”，而這個(gè)身份的確立需要一個(gè)“他者”的存在，中國、韓國、俄羅斯等國就在這個(gè)圈子之外。現(xiàn)在的問題是，東亞地區(qū)在過去十年中形成了各式各樣的貿(mào)易協(xié)定，比如10+1的自貿(mào)協(xié)定，以及正在推進(jìn)的中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)談判。有人說東亞地區(qū)已經(jīng)從存在著多邊主義的“過剩”問題，稀缺的是一個(gè)更高水準(zhǔn)、整合程度更高的多邊制度安排，而TPP恰恰沒有做到這種包容性。

與美歐之間的TTIP不同的是，TPP的成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展模式上有很強(qiáng)的異質(zhì)性，要形成共同的身份難度更大一些。東亞模式的核心就是強(qiáng)政府主導(dǎo)下的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，這種模式發(fā)展的一個(gè)前提是外部市場的開放性，尤其是對美國市場有很強(qiáng)的依賴性。TPP則要實(shí)現(xiàn)市場的對等開放，更重要的是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易以及企業(yè)組織方面要有更多的趨同性。越南、馬來西亞有相當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)，這與美國的自由企業(yè)制度有相當(dāng)?shù)牟町悺Ａ硗猓毡疽竺绹娱_放其汽車市場，而美國則希望日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場，這些問題通過雙邊談判一直沒有解決，放在TPP的框架之下最多也就是個(gè)折中的方案。TPP成員的差異也增加了其排他的阻力。

中國沒有加入TPP的談判既增添了排他的色彩，也增加了排他的成本。中國是東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是包括日本在內(nèi)的多個(gè)成員國最大的貿(mào)易伙伴，如果TPP有針對中國的含義，那么也就迫使TPP的成員國有選邊站的壓力。對于中國而言，化解TPP的排他性有兩個(gè)辦法：加入其中或者另起爐灶。中國總理李克強(qiáng)多次表態(tài)對TPP保持開放態(tài)度，但是TPP設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給中國帶來諸多束縛。中國倡導(dǎo)升級東亞的自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)的談判，此外還力推中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，從而稀釋了TPP在東亞地區(qū)的主導(dǎo)性。

TPP的排他性與美國推行的多邊主義理念不相符，二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國以多邊主義來約束其他國家。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的薩勃拉曼尼亞提出，面對中國的崛起，美國需要繼續(xù)以多邊主義來規(guī)制中國。而TPP將中國排除在外，顯然背離了美國的政策目標(biāo)。其實(shí)中國已經(jīng)不再是多邊主義的被動(dòng)接受者，而是多邊主義的推動(dòng)者，比如RCEP談判，中國也需要以多邊主義來“約束”美國。因此，作為美國戰(zhàn)略工具的TPP未必有利于美國重返東亞，相反，一個(gè)包括中美兩國在內(nèi)的開放的多邊制度安排會(huì)更有利于東亞的發(fā)展，也符合美國分享東亞發(fā)展紅利的政策目標(biāo)。

中國是多邊主義的受益者，也是世界上最開放的國家之一，中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、日本等大國。沒有中國參與的TPP，很難真正跨越太平洋，因?yàn)橹袊俏魈窖蟮暮诵闹c(diǎn)。