東瀛視角

近藤大介

十八年后的第一位國賓

4月23日至25日，奧巴馬總統(tǒng)時(shí)隔四年到訪日本。這次，日本以國賓待遇接待奧巴馬總統(tǒng)。日本接待外國首腦的規(guī)格共分為五級(jí)，分別是“國賓”、“公賓”、“官方正式訪問賓客”、“正式訪問賓客”、“外務(wù)省賓客”，國賓待遇位列其首。國賓待遇可以享受日本天皇的四大禮遇，即天皇陛下舉辦的歡迎儀式、宮中晚宴、會(huì)見和禮送，并且在日期間的所有費(fèi)用由日本政府負(fù)擔(dān)。日本每年都會(huì)以國賓待遇款待數(shù)位國家元首以及他們的配偶。然而，距1996年克林頓總統(tǒng)夫婦訪日以來，日本以國賓待遇接待美國總統(tǒng)，已經(jīng)相隔了18年。

此次奧巴馬總統(tǒng)訪日，打破了許多慣例。日本外務(wù)省的官員如是說：“首先，4月23日前一周才定下訪日的日程，并且23日當(dāng)天究竟幾點(diǎn)抵達(dá)尚不明確。抵達(dá)日本當(dāng)晚，日本首相安倍晉三準(zhǔn)備設(shè)晚宴歡迎奧巴馬總統(tǒng)，但美方表示‘也有可能在深夜抵達(dá)’，是否出席晚宴尚不可知。另外，總統(tǒng)的飛機(jī)降落在東京的民用機(jī)場羽田機(jī)場，還是美軍橫田基地尚不明了，日方甚至不知道該把1萬6000名警務(wù)人員部署在哪兒。

其次，就在來日之前，美方提出，奧巴馬總統(tǒng)不想住在安排國賓下榻的東京赤坂國立迎賓館。并且，盡管日方以國賓待遇，再三邀請(qǐng)，奧巴馬總統(tǒng)仍然堅(jiān)決拒絕攜夫人一同訪日。除了2005年摩洛哥國王訪日之外，一般而言接受國賓待遇的國家元首都會(huì)攜夫人來訪。”

這位外務(wù)省的官員憤憤不平地說道：“日本的國賓待遇有著悠久的傳統(tǒng)，而美國竟然完全沒把我們放在眼里。”說罷一聲長嘆。

奧巴馬：法庭上的律師

奧巴馬總統(tǒng)此次訪日的主題是“強(qiáng)化日美同盟關(guān)系”。然而，兩大“主角”，即安倍首相和奧巴馬總統(tǒng)，看起來似乎水火不容。這次的兩國首腦會(huì)晤，打個(gè)比方來說，就好像是一對(duì)貌合神離的夫妻，在親戚朋友面前裝出一副恩愛甜蜜的樣子。

安倍首相心目中最“理想”的日美首腦關(guān)系，應(yīng)該可以追溯到1980年代中曾根康弘和里根總統(tǒng)的關(guān)系，近的來看，就好像小泉純一郎和小布什總統(tǒng)的關(guān)系。他們之間是可以親密地稱呼對(duì)方名字的關(guān)系。安倍首相希望日美首腦會(huì)談，并不只是“日美兩國國家利益摩擦碰撞的場合”，兩國首腦之間應(yīng)該建立起像朋友一樣的彼此信賴關(guān)系。

然而，奧巴馬從未想過要與安倍建立這樣的親密關(guān)系。在亞洲范圍內(nèi)，奧巴馬更想和習(xí)近平主席建立這樣的關(guān)系。去年6月，習(xí)近平主席訪美期間，奧巴馬總統(tǒng)特意邀請(qǐng)他到加利福利亞州的農(nóng)場逗留兩日，正是為了建立私交。要說奧巴馬總統(tǒng)對(duì)安倍首相的印象，恐怕是停留在一個(gè)“在亞洲制造麻煩的右翼政治家”上。

奧巴馬總統(tǒng)與安倍首相舉行過數(shù)次會(huì)談。一旦攝影師離開會(huì)議室，奧巴馬臉上的笑容便蕩然無存。安倍曾向身邊的人透露這樣的感想：

“奧巴馬真是個(gè)冷淡的人啊。他哪里像一位總統(tǒng)，更像是站在法庭上的律師。”

日美TPP談判一路艱難

安倍在同奧巴馬總統(tǒng)舉行首腦會(huì)談伊始，為了營造一種輕松的氛圍，特意閑聊起來，想拉近彼此的距離。然而奧巴馬總統(tǒng)眉頭緊鎖，催促道：“時(shí)間不多，我們?cè)琰c(diǎn)進(jìn)入正題吧。”

日本外務(wù)省的這位官員如是說道：“安倍首相稱奧巴馬是‘法庭上的律師’，其緣由在于奧巴馬總統(tǒng)為人處事不給對(duì)方留一點(diǎn)余地，一定要以‘100比0’打敗對(duì)手。換句話說，就是百分之百貫徹美國的主張。奧巴馬有句口頭禪便是‘從我國的國家利益出發(fā)，日本應(yīng)當(dāng)……’這完全是把本國的要求強(qiáng)加給他國的支配殖民地的手法。作為同盟國，如果雙方有100的既得利益，美國得60，那么剩下的40該考慮分給日本了吧？然而奧巴馬總統(tǒng)的個(gè)性是自己不拿到100，絕不善罷甘休，所以安倍首相實(shí)在是忍無可忍。TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判就是一個(gè)典型的例子。”

TPP是以美國為中心建立的亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，有12個(gè)國家加入了談判。日美兩國的GDP之和卻占到所有參與談判的國家GDP總和的81%。所以，只要日美之間能達(dá)成一致，TPP協(xié)定即可宣告成立。

然而，日本堅(jiān)持維持五大重要農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅。這五類農(nóng)產(chǎn)品是大米、小麥、牛豬肉、乳制品和砂糖類。關(guān)稅率以大米的778%為首，依次分別為淀粉583%、黃油360%、砂糖328%、大麥256%、小麥252%、脫脂奶粉218%、牛肉38.5%，以及豬肉4.3%等。

這位外務(wù)省官員說：“奧巴馬總統(tǒng)提出，日本應(yīng)當(dāng)全面取消這些關(guān)稅。如果日本無法完全取消，那就降低至1%。這簡直毫無道理！其次，他還要求日本必須認(rèn)可投資者與國家訴訟制度（ISD）。舉個(gè)例子來說，美國制造的汽車很難進(jìn)入日本市場，是因?yàn)槿毡緦?duì)汽車尾氣排放的限制是世界最嚴(yán)格的。然而，一旦認(rèn)可ISD制度，即表示今后日本同意使用美國的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，放寬美國制造的汽車進(jìn)口日本的條件。這個(gè)道理同樣適用于日本嚴(yán)格的食品安全基準(zhǔn)。”

據(jù)這位外務(wù)省的官員透露，3月25日晚，安倍首相與奧巴馬總統(tǒng)之間發(fā)生了一場爭論。在核安全峰會(huì)之后，奧巴馬總統(tǒng)從中調(diào)停日韓關(guān)系，在荷蘭海牙的美國大使公館，召開了日美韓首腦會(huì)談，安倍首相和樸槿惠總統(tǒng)同時(shí)出席了會(huì)談。三國首腦會(huì)談結(jié)束之后，奧巴馬總統(tǒng)拍了拍安倍首相的肩膀，說道：“我想跟你私下談?wù)劊臀覀儌z。”

兩人帶著翻譯，面對(duì)面談話。奧巴馬總統(tǒng)開門見山地說：“4月，我即將訪問日本。截止我訪日為止，TPP問題必須在日本國內(nèi)有個(gè)了結(jié)。TPP跟20世紀(jì)的任何一種貿(mào)易協(xié)定都不同，是21世紀(jì)的新型協(xié)定關(guān)系，因此取消關(guān)稅，不留禁區(qū)是基本原則。到目前為止，日本一直堅(jiān)持絕不取消農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，這完全是小孩子在胡鬧，將來中國加入TPP協(xié)定，豈不也可以拒絕取消各類關(guān)稅，那我們締結(jié)TPP協(xié)定還有什么意義呢？”

安倍首相面露難色，反駁道：“日本有日本的立場，我也有我的難處。維持五大重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，是我的施政公約。如果依照美國所言，取消關(guān)稅，那么日本的農(nóng)業(yè)將不復(fù)存在。”

結(jié)果奧巴馬總統(tǒng)立馬展現(xiàn)出律師在法庭上的反攻氣勢(shì)，發(fā)起“威脅戰(zhàn)術(shù)”。他說：“如果我4月到訪日本之時(shí)，日本仍在這個(gè)問題上糾纏不清，那么我自然會(huì)有別的考量。”

安倍首相終于按捺不住怒氣，說道：“抱歉，我接下來還有約。”進(jìn)而憤然離席。

上面提到的那位外務(wù)省官員這樣解釋：“奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為，如今的日本跟1994年締結(jié)NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）時(shí)的墨西哥一樣。當(dāng)時(shí)，美、加、墨三國參加談判，墨西哥始終不愿意取消本國的關(guān)稅，結(jié)果美國擺出先和加拿大締結(jié)協(xié)議的樣子。加拿大和墨西哥在美國市場上是旗鼓相當(dāng)?shù)膶?duì)手，如果只有加拿大的產(chǎn)品在美國市場上享受零關(guān)稅，那么墨西哥的經(jīng)濟(jì)勢(shì)必陷入危機(jī)。最終墨西哥被迫屈從于美國，簽署了協(xié)定。

現(xiàn)在，奧巴馬向安倍暗示，如果日本不聽美國的建議，那么就排除日本，11個(gè)國家先簽署協(xié)定。”

安倍首相回國之后，立馬召集TPP擔(dān)當(dāng)大臣甘利明等人商量對(duì)策。甘利大臣身患癌癥，剛剛克服身體的不適復(fù)職，健康狀況很不理想。這位甘利大臣，是奧巴馬總統(tǒng)在哈佛大學(xué)的同年級(jí)同學(xué)，他與勁敵——美國通商代表部代表弗洛瑪在多個(gè)場合，長時(shí)期的展開了數(shù)次爭論。光是這兩個(gè)多月的時(shí)間，他們于2月15日在華盛頓，2月22日至25日在新加坡，4月9日至10日在東京，4月16日至18日在華盛頓，4月24日在東京，分別進(jìn)行了5次談判。

4月18日甘利與弗洛瑪舉行了會(huì)談之后，美國通商代表部發(fā)表聲明稱：“希望日本表現(xiàn)出更大的誠意和努力。”這時(shí)，甘利大臣從華盛頓回國，剛到成田機(jī)場。他聽到這則聲明，氣憤地說道：“誠意，不僅僅是日本一方的事兒吧，雙方都必須做出努力！”

面子夫妻的里子

就這樣，TPP談判無疾而終，前景黯淡，安倍首相只好使出了“最后的殺手锏”。4月14日，他派遣齋木昭隆外務(wù)次官赴華盛頓。齋木現(xiàn)在負(fù)責(zé)日本一切外交事務(wù)。安倍首相的要求是：“奧巴馬總統(tǒng)訪日時(shí)發(fā)表的日美共同聲明中，必須包含一大主題。”安倍首相認(rèn)為，只要實(shí)現(xiàn)這一大主題，哪怕TPP協(xié)定最終無法取得實(shí)質(zhì)上的共識(shí)，也能向外界表明“日美同盟關(guān)系正在加強(qiáng)”。

為了找到一大主題，外務(wù)省為此絞盡了腦汁。他們最后考慮到將日本的新干線和磁懸浮列車技術(shù)出口到美國。第一步是在美國德克薩斯州的休斯頓和達(dá)拉斯之間導(dǎo)入全程80分鐘、400公里的新干線。其次，推出連接華盛頓和紐約之間全長350公里、時(shí)速500公里的磁懸浮列車計(jì)劃。這一舉措同樣圍繞“加強(qiáng)日美同盟關(guān)系”這一主題。

然而，無論日美同盟關(guān)系如何加強(qiáng)，安倍首相和奧巴馬總統(tǒng)始終是貌合神離，就像本文開頭說的，完全是一對(duì)“面子夫妻”。

在安倍首相和奧巴馬總統(tǒng)的私生活方面，這個(gè)詞也同樣適用。安倍首相的夫人，兩年前開始在東京火車站附近經(jīng)營一家居酒屋，無論何時(shí)和安倍離婚，昭惠夫人經(jīng)濟(jì)上都可以完全獨(dú)立。昭惠夫人在接受雜志采訪時(shí)，經(jīng)常被記者問道：“還沒有和安倍首相離婚嗎？”

如此看來，如果日美兩國首腦一邊吃美味的壽司，一邊就各自的家庭生活發(fā)發(fā)牢騷，他們也許能找到共同語言，安倍首相所期望建立的“朋友關(guān)系”也就不難實(shí)現(xiàn)了。