經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評論員 張昊 幾乎和上一次的邏輯如出一轍，在4G牌照發(fā)放之前，對運(yùn)營商第五次重組的呼聲又開始大面積地出現(xiàn)。

很顯然2008年的電信業(yè)第四次重組最終并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，國家本希望通過三張牌照平衡三大運(yùn)營商的勢力。重組的紅利已經(jīng)消失了，但中國移動一股獨(dú)大的局面仍未改變。

但更令人難過的是，中國移動所謂國家自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)——TD既未形成與其他兩家抗衡的能力，更是沒有走向世界。在很多地域，中國移動只能依靠成本較高的2G網(wǎng)絡(luò)提供流量服務(wù)。重組也耗費(fèi)了上百億元的資金，這還是粗略估計(jì)，很多產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、重組難度大的業(yè)務(wù)都沒有計(jì)算在內(nèi)。

但即便如此，重組還是要繼續(xù)，這不僅僅是因?yàn)檫\(yùn)營商并沒有達(dá)到國家所謂的理想狀態(tài)。更為關(guān)鍵的是，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，會讓運(yùn)營商甚至面臨被淘汰的境況。4G就是這樣一次重新洗牌的機(jī)會，諸如騰訊這樣的OTT（over-the-top，通常是指內(nèi)容或服務(wù)建構(gòu)在基礎(chǔ)電信服務(wù)之上從而不需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商額外的支持。）需要更大的生存空間，三大運(yùn)營商也不希望自己淪為管道。當(dāng)然，反過來，重組帶來的更加順暢的產(chǎn)業(yè)鏈也會是推動4G最大的動力。

但問題是新一輪的重組該如何去做，尤其是在加入多個(gè)新角色之后。

廣電網(wǎng)絡(luò)目前還沒有形成全國性的公司，并且業(yè)務(wù)范圍同電信運(yùn)營商有一定差異，主管部門也不同，重組難度非常之大。但這是國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略最重要的一步，而且相關(guān)部門也希望出現(xiàn)“第四個(gè)運(yùn)營商”來增加市場透明度。

虛擬運(yùn)營商的牌照也臨近發(fā)放。雖然它在國外發(fā)展的勢頭并不那么好，但它在中國肩負(fù)著打破壟斷、增加市場化程度的重任。有可能拿到牌照的幾家廠商都卯足了勁，最近三大運(yùn)營商的多名高管都跳槽去了諸如愛施德（手機(jī)及數(shù)碼電子產(chǎn)品銷售渠道綜合服務(wù)商）這樣的公司，已經(jīng)說明了問題。

還有更多的民營資本，國家釋放出來的信號是民營資本甚至有可能參與到基礎(chǔ)的電信業(yè)務(wù)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比虛擬運(yùn)營商帶來的變化大。因?yàn)槊駹I資本會加速電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這給運(yùn)營商減少了壓力。

而這些新角色都需要生存空間，也就是說，在設(shè)計(jì)未來的那個(gè)新框架中，三大運(yùn)營商之間的利益分配已經(jīng)不再是問題的全部。

有一個(gè)必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)，這也是前幾次電信重組效果不理想的根本問題，那就是要有生態(tài)系統(tǒng)的概念，以及配合更加有效率的監(jiān)管。這已經(jīng)不單純是一個(gè)資源劃分的問題了，因?yàn)槭聦?shí)證明，再公平的資源重組方案，都只是達(dá)到了暫時(shí)的假均衡，很快又會出現(xiàn)新的差異。

一方面，要從體制上讓運(yùn)營商越來越輕。它應(yīng)該定位為一個(gè)平臺，搭建網(wǎng)絡(luò)不再是必須的工作，真正核心是去提升服務(wù)的意識。因?yàn)橥ㄟ^服務(wù)產(chǎn)生流量才是4G的核心業(yè)務(wù)，而不是之前的語音和短信。這里的“服務(wù)”是一個(gè)更大的概念，除了直面消費(fèi)者，處理與OTT的關(guān)系將牽扯到生態(tài)系統(tǒng)的搭建。要讓OTT在自己的網(wǎng)絡(luò)有足夠的發(fā)展空間，運(yùn)營商就要保證一切基礎(chǔ)設(shè)施和游戲規(guī)則的完整性和合理性。

另一方面，通信行業(yè)的門檻要越來越低。虛擬運(yùn)營商、廣電等新角色的加入會最大程度地實(shí)現(xiàn)資源有效配置，但無論如何它們都無法超越運(yùn)營商的權(quán)重。所以，配合著重組要有一系列的準(zhǔn)入機(jī)制，在改變運(yùn)營商角色的同時(shí)，也要給它們劃清邊界，這是移動互聯(lián)網(wǎng)能蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，上半年關(guān)于微信是否收費(fèi)的問題，就不應(yīng)該讓它成為問題。

當(dāng)然，大背景幾乎可以肯定——中國將成為全球最大的通信市場。不僅是中國移動這些通信巨頭，華為、中興、騰訊、阿里巴巴都會在全球格局中扮演重要的角色。因此，4G讓中國又一次有機(jī)會去解決多年高速發(fā)展所遺留下來的諸多問題，當(dāng)然，這一次不容有失。