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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 許國(guó)平/文 上周，卡恩因涉嫌性騷擾被捕，繼而辭去了其國(guó)際貨幣資金組織總裁的職務(wù)。

在眾多國(guó)際組織中，國(guó)際貨幣基金組織總裁是金融方面最重要的職位。卡恩的辭職很快激起了一場(chǎng)繼位爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人們行動(dòng)迅速，聲稱：根據(jù)傳統(tǒng)，這個(gè)位置應(yīng)當(dāng)再次由歐洲人來(lái)?yè)?dān)任。

而事實(shí)上，有關(guān)這個(gè)“國(guó)際貨幣資金組織總裁必須是歐洲人，世行主席應(yīng)該是美國(guó)人”的所謂傳統(tǒng)已經(jīng)招致了越來(lái)越多的質(zhì)疑，并越來(lái)越不被認(rèn)可。

兩個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該根據(jù)能力從任何國(guó)家公民中選擇。而這種基于是否是歐洲或美國(guó)人的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是殖民主義或新殖民主義的教條。來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的候選人應(yīng)當(dāng)擁有同等的機(jī)會(huì)，尤其是這些國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值在全球經(jīng)濟(jì)中的份額也在不斷上升。其中一些國(guó)家，尤其是中國(guó)和其他亞洲國(guó)家，擁有著巨大的外匯儲(chǔ)備。

近期，一些國(guó)際媒體已經(jīng)提到了印度，南非，新加坡和土耳其的知名人士作為卡恩的可靠繼任者。然而，歐盟委員會(huì)主席及德國(guó)、法國(guó)、意大利和其他歐洲國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人仍然堅(jiān)持選擇一位歐洲人來(lái)接替卡恩。他們提出了各種理由，例如，歐洲國(guó)家是最主要的債權(quán)人，目前正面臨嚴(yán)重的危機(jī)，并且擁有能夠勝任的候選人。

諷刺的是，目前最熱門的候選人是另一個(gè)法國(guó)人：法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Christine Lagard。一個(gè)在丑聞中尷尬下臺(tái)的法國(guó)籍總裁為何由另一個(gè)法國(guó)公民代替？更何況，自基金成立以來(lái)法國(guó)人占據(jù)的席位已經(jīng)多得不成比例（在過(guò)去64年中35屆總裁職位由法國(guó)人擔(dān)當(dāng)）。

歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人們辯解說(shuō)，基金的總裁必須由歐洲人擔(dān)當(dāng)，原因是目前基金的貸款主要是發(fā)放給希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙等歐洲國(guó)家，并且歐洲目前也面臨著嚴(yán)重的金融危機(jī)。他們的理論是：一個(gè)來(lái)自歐洲的基金總裁基于對(duì)這個(gè)地區(qū)的深刻理解將能更好的應(yīng)對(duì)歐洲的危機(jī)。

此種論調(diào)莫名其妙，暴露了背后的雙重標(biāo)準(zhǔn)。97年到99年，當(dāng)東亞國(guó)家慘遭負(fù)債危機(jī)之時(shí)，盡管國(guó)際貨幣基金組織的主要客戶是泰國(guó)、印尼和韓國(guó)，沒(méi)有人提出應(yīng)當(dāng)由亞洲人——因?yàn)樗恿私鈦喼薜那闆r——來(lái)領(lǐng)導(dǎo)基金。同樣的，在上世紀(jì)八九十年代，非洲或南美的許多國(guó)家都身陷金融危機(jī)之中，因而向基金舉債。而這些國(guó)家的公民也不曾有任何希望占據(jù)基金高層的位置。

國(guó)際組織事務(wù)的資深記者和專家Chakravarthi Raghavan認(rèn)為，正在歐洲蔓延開(kāi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)恰恰為一個(gè)非歐洲人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)基金提供了充分的理由。

Raghavan先生指出，八十年代當(dāng)國(guó)際機(jī)構(gòu)處在民主化進(jìn)程時(shí)，美國(guó)和歐洲提出不能允許發(fā)展中國(guó)家控制國(guó)際貨幣基金組織或世界銀行，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家是債務(wù)人。“那么這個(gè)邏輯現(xiàn)在也應(yīng)該適用：歐洲人也不能領(lǐng)導(dǎo)基金，”他補(bǔ)充說(shuō)：國(guó)際貨幣基金組織為歐洲提供的援助已經(jīng)變成了保護(hù)法國(guó)、德國(guó)銀行利益的工具，而這些銀行正是希臘、葡萄牙、西班牙的主要債權(quán)人和國(guó)債持有者。

歐洲一邊長(zhǎng)年向發(fā)展中國(guó)家叫囂民主和精英政治原則，一邊提出由其繼續(xù)把持國(guó)際貨幣基金組織最高職位這種蠻橫無(wú)理的要求，這實(shí)在是再清楚不過(guò)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

盡管如此，鑒于世界貨幣基金組織與世界銀行一樣極端不民主的決策機(jī)制，歐洲仍然有可能取得這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的勝利。目前歐洲國(guó)家掌握了基金30%左右的投票權(quán)，美國(guó)16.7%，日本6%，加拿大3%。如果發(fā)達(dá)國(guó)家一致支持某一位候選人，他們很有可能會(huì)得逞。

然而，對(duì)歐洲而言這個(gè)勝利絕不是輕而易舉的。原因之一是，公眾意見(jiàn)（包括很多西方公民社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)）已經(jīng)傾向于認(rèn)為：在現(xiàn)代社會(huì)，歐盟對(duì)基金的壟斷是站不住腳，無(wú)法容忍的。

近期，許多發(fā)展中國(guó)家呼吁國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行公開(kāi)民主的選舉。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體集體控制了44.7%的選票，而基金的總裁必須得到85%的選票支持。

24國(guó)集團(tuán)（基金和世行內(nèi)活動(dòng)的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的集團(tuán)）的部長(zhǎng)們4月舉行了會(huì)晤，會(huì)上再次呼吁“世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織確定其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)程序公開(kāi)，透明，以能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)考慮候選人的國(guó)籍”。部長(zhǎng)們并且要求“為確保這一改革成功提出切實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃及提案”。

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大部分的投票權(quán)，理論上說(shuō)發(fā)展中國(guó)家仍然可以否決歐洲或其他發(fā)達(dá)國(guó)家推出的候選人。但現(xiàn)實(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家往往可能沆瀣一氣推出他們中間產(chǎn)生的某位候選人，而發(fā)展中國(guó)家至少到目前還不能夠推舉一位大家共同支持的候選人。

雖然目前選擇繼任總裁是國(guó)際貨幣基金組織面臨的主要問(wèn)題，但基金的政策和運(yùn)作方式所必須的改革更加重要。 

南方中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Yilmaz Akyuz的一篇分析文章指出：國(guó)際貨幣基金組織最主要的職責(zé)是防范金融危機(jī)，而它在這方面的記錄是屢屢的失敗。在緊急貸款活動(dòng)中，基金同樣表現(xiàn)糟糕。它向負(fù)債國(guó)倡導(dǎo)的親周期政策，往往將這些國(guó)家推入更深的危機(jī)。并且，它不能區(qū)分某國(guó)面臨的是流通性問(wèn)題還是償付能力問(wèn)題，從而借款給那些國(guó)家用于償還之前的貸款，其中債權(quán)國(guó)和負(fù)債國(guó)之間分擔(dān)責(zé)任的條款非常不公平。

目前基金面臨的領(lǐng)導(dǎo)人更替正為討論這些問(wèn)題和相關(guān)政策的改革，提供了契機(jī)。 

（作者為南方中心執(zhí)行主任。南方中心是一個(gè)是以促進(jìn)南南合作為宗旨的國(guó)際著名政府間組織和智庫(kù)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，現(xiàn)有包括中國(guó)在內(nèi)的５１個(gè)成員。）