經(jīng)濟觀察網(wǎng) 張金城/文 在上海工作的趙華是趁著元旦假期來北京參加同學(xué)聚會的，他原定1月3號下午3點的航班回上海。此時已經(jīng)是3號晚上10點了，他依然在北京國際機場T3航站樓中等待——一場大雪讓北京機場幾乎徹底癱瘓。T3航站樓退改簽的旅客排起了八條長龍，每隊至少排了八十名旅客。按照T3航站樓的規(guī)模，就算有百次航班延誤，也不會顯得過于繁亂，但是當(dāng)日T3航站樓看起來倒像是火車站一樣：行李推車成了座位；方便面、臨時餐盒到處都是；飲用水水杯供不應(yīng)求；吵雜的旅客一臉疲憊……趙華的航班在一次次延遲后，最終被取消了。截止到1月4日，首都機場756架次航班取消，491架次被延誤。

北京此次降雪量打破了1951年以來1月份日最大降雪量歷史記錄，在這種情況下，航班的延誤也情有可原。盡管各國機場都可能因為大雪而關(guān)閉，只是面對突發(fā)極端天氣，我們需要改進的地方還很多。

《非誠勿擾》一度使日本的北海道成了熱門的旅游目的地。而北海道的雪期是從每年的12月到次年的4月，如果機場是逢雪必誤的話，那么北海道的機場恐怕要有半年的時間是在延誤中，另半年用來補發(fā)延誤的航班。真是這樣的話也就沒人會去北海道旅游了。

而事實上，北海道以致整個日本都有著一套完整的應(yīng)對極端天氣的制度。在日本的各個機場根據(jù)以往的數(shù)據(jù)（最高值）要配備最強的除雪設(shè)備。比如新瀉空港是日本北陸的重要支點空港，為了保證飛機的順利飛行，大約有70臺左右的各種除雪車輛，以及除雪材料。現(xiàn)在一般日本機場已經(jīng)不使用含有鹽分的除雪劑，而是用另一種沒有對地面以及人體有害的粉劑。但是當(dāng)雪量很大時，有時為了保證飛行的正常進行時，就一定要用機械來清雪，就算平時一年不用了這些機械十次以上，每年也要養(yǎng)起來，正可謂養(yǎng)兵千日，用兵一時。

日本的北方，很多房子房頂建的比較尖，就是為了避免積雪壓塌天花板。日本是個多山的國家，很多地方地勢崎嶇，公路橋梁也很多，下雪時特別容易出現(xiàn)危險，日本人為此研制出不少科技含量很高的專門的除冰車。此外在日本的公路、橋、坡比較多的地方，經(jīng)常可以看到一個一個黃色的塑料箱，造型特別像救生艇，標(biāo)明是日本政府的財產(chǎn)，有“自由取用”的字樣，下雪天經(jīng)常會有日本人帶著塑料桶從箱子里面取些白色的金屬裝置，這些箱子里面裝的就是融雪劑，主要成份是鹽，這是日本政府向市民無償提供的，不僅方便市民、節(jié)省了除雪的人工費用，而且專業(yè)除雪的工作效率得到提高。

同時，日本成立“防災(zāi)省”，中央政府設(shè)有防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣，建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。首相是危機管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負責(zé)各個部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過安全保障會議、內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議等決策機構(gòu)制定危機對策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實施。內(nèi)閣法第巧條規(guī)定，內(nèi)閣官房內(nèi)必須設(shè)有一名“危機管理監(jiān)”，負責(zé)在國民的生命、身體以及財產(chǎn)受到重大傷害，或者面臨危害時，處理有關(guān)的緊急事務(wù)。此外，內(nèi)閣還要將有關(guān)自身的防災(zāi)情報在網(wǎng)上公布，供國民查詢。日本還將災(zāi)害對策職能轉(zhuǎn)到內(nèi)閣直屬機關(guān)，制定了《防災(zāi)基本計劃》、《地區(qū)防災(zāi)計劃》、《災(zāi)難對策基本法》等法律。俄羅斯，美國，加拿大等經(jīng)常遭遇大雪襲擊的國家，也都有著成熟的應(yīng)對機制。根據(jù)國家的情況不同，各有各的特色，總的說來共同點便是提前預(yù)告，早做準備，快速處理，全民意識。

而就在北京這次大雪來臨的前不久，國務(wù)院辦公廳出臺并印發(fā)了《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。作為國家專項應(yīng)急預(yù)案之一，預(yù)案涵蓋了從氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置到恢復(fù)重建的全過程。3號的大雪剛過，某門戶網(wǎng)站便出現(xiàn)了“2010年首場大雪政府從容應(yīng)對 應(yīng)急機制走向完善”的文章，與其相關(guān)的鏈接是“大雪致北京首都機場756架次航班取消491架次被延誤”。 

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