經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊  中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所對(duì)全國(guó)28個(gè)省市居民的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，在中央政府、地方政府、法官和警察、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、信訪機(jī)構(gòu)、宗教組織等8種社會(huì)基本權(quán)力選項(xiàng)中，民眾對(duì)中央政府的信任程度最高，接近很信任。

25日的中國(guó)青年報(bào)就此發(fā)表評(píng)論文章說，公眾表達(dá)“最信任中央權(quán)力”，并非是想把自己置于中央權(quán)力的羽翼之下，而是期待中央能通過強(qiáng)化法治賦予公眾更多的權(quán)力，使民權(quán)能約束地方權(quán)力。

文章提到去年年底中青報(bào)的一個(gè)輿情調(diào)查：面對(duì)政令不通和地方權(quán)力的頻繁濫用，公眾越來越期待中央政府能祭出重拳。在4531名志愿受訪者中，85.9%的人認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)下中央應(yīng)加強(qiáng)“垂直管理”——85.9%的“垂直管理”期待，也是在表達(dá)“最信任中央權(quán)力”。

文章說，公眾最信任中央權(quán)力，首先表明這幾年中央權(quán)力在增進(jìn)公眾福利、強(qiáng)化改革公平、整頓吏治腐敗上樹立了很高的權(quán)威：調(diào)控房?jī)r(jià)雖然屢次遭遇折扣，但起碼表達(dá)了一種姿態(tài)；環(huán)境保護(hù)雖然難見起色，但環(huán)保風(fēng)暴起碼一直在刮；腐敗問題雖未根治，但中央起碼辦了一批“大老虎”；減免農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)等也給了弱勢(shì)群體許多實(shí)實(shí)在在的福利——這種信任，首先是對(duì)中央權(quán)力積極作為的一種肯定。

但文章認(rèn)為這種“信任”未必是真正的信任，可能更想通過這種態(tài)度表達(dá)一種不夠信任，即對(duì)“近在眼前”種種地方性權(quán)力的不夠信任：這種權(quán)力一方面與許多利益集團(tuán)結(jié)成同盟與民爭(zhēng)利，另一方面為追求片面的政績(jī)和形象損害民生，對(duì)中央一個(gè)個(gè)政令打折扣。

作者在文章中表達(dá)了另一種憂慮，“最信任中央權(quán)力”可能是公眾對(duì)“政令出不了中南海”現(xiàn)象的一種心理反應(yīng)。因?yàn)槊刻斓门c身邊的種種地方性權(quán)力打交道，公眾能清晰地看到地方性權(quán)力的各種弊端，而在“政令出不了中南海”的現(xiàn)實(shí)中與中央權(quán)力打交道較少，所以對(duì)這種“遠(yuǎn)在天邊”的權(quán)力保持了美好的道德想象。其實(shí)在權(quán)力未受監(jiān)督的制度語境中，“垂直權(quán)力”本質(zhì)上與地方權(quán)力是同構(gòu)的，鄭筱萸案也說明了這一點(diǎn)。

還有，“最信任中央權(quán)力”可能也是在“選項(xiàng)約束”下公眾一種“避免最差”的選擇，要么依賴地方保護(hù)，要么依賴中央保護(hù)，在權(quán)力危害的權(quán)衡對(duì)比中公眾只能選擇中央權(quán)力。其實(shí)如果有更多選擇的話，公眾會(huì)選擇依賴法治，在強(qiáng)勢(shì)的民權(quán)中自己保護(hù)自己，任何外在的保護(hù)其實(shí)都靠不住，只有自己才能保護(hù)自己。

常有人評(píng)論說，中國(guó)老百姓是矛盾的，一方面反感權(quán)力，另一方面又在骨子里依賴權(quán)力，他們常常會(huì)在受到一種權(quán)力侵害后，期待一種更高的權(quán)力來保護(hù)自己——我認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)百姓的誤解，老百姓其實(shí)不是不明白權(quán)力的危害，不是有權(quán)力依賴癥，只是既有的體制限制了他們的選擇空間，他們只能選擇依賴一種更高的權(quán)力去管住較低的權(quán)力、一個(gè)大官懲罰一個(gè)小官。

文章認(rèn)為，“最信任中央權(quán)力”是一種未必理性的社會(huì)選擇。在一個(gè)理性的市場(chǎng)社會(huì)中，民眾更多會(huì)選擇信任地方性權(quán)力，因?yàn)槭袌?chǎng)是一種分散性決策，市場(chǎng)決策得依靠各種地方性知識(shí)，地方會(huì)比中央更熟悉地方的資源情況和路徑選擇，所以經(jīng)濟(jì)繁榮的社會(huì)，并非權(quán)力集中在中央手中，而是分散在地方手中。所以面對(duì)“最信任中央權(quán)力”的民意，中央政府不應(yīng)迎合這種信任、重新收回對(duì)地方的分權(quán)，而應(yīng)建立一種體制恢復(fù)公眾對(duì)地方性權(quán)力的信任，否則很容易陷入中國(guó)歷史中央與地方權(quán)力“放亂收死”的惡性怪圈中。怎樣的地方權(quán)力才會(huì)讓公眾信任呢？那就是受到民主制度約束的權(quán)力。

文章說，公眾表達(dá)“最信任中央權(quán)力”，并非是想把自己置于中央權(quán)力的羽翼之下，而是期待中央能通過強(qiáng)化法治賦予公眾更多的權(quán)力，使民權(quán)能約束地方權(quán)力。(來源：新華網(wǎng))
 

• 中央地方分賬動(dòng)議升溫　|　2007-05-21