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    民建中央蔡玲:開征資本利得稅是一個(gè)趨勢(shì)

      
    作者:薛惟中
    發(fā)布日期:2008-03-11
    薛惟中

    3月3日,全國“兩會(huì)”召開,民建中央的一份題為《完善我國多層次資本市場(chǎng)稅收政策》的提案被確定為本次全國政協(xié)會(huì)議的“一號(hào)提案”。

    “一號(hào)提案”引起廣泛關(guān)注,特別是里面關(guān)于建議開征資本利得稅的建議。對(duì)于資本市場(chǎng),有的人認(rèn)為是特大利空,有的人認(rèn)為有利于中小投資者,為此本報(bào)專訪了全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部副部長(zhǎng)蔡玲。

    蔡玲曾任中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授、博士生導(dǎo)師,湖北省物價(jià)局副局長(zhǎng),現(xiàn)為全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部副部長(zhǎng)。

    她全程參與了該提案的整個(gè)調(diào)研過程,其間民建中央還在臺(tái)北、上海、北京舉行了三次針對(duì)資本市場(chǎng)的專題調(diào)研。“整個(gè)提案吸取了大量專家、業(yè)內(nèi)人士的意見,是集體意見的提煉。”蔡玲說。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):這個(gè)提案經(jīng)過了多長(zhǎng)時(shí)間的蘊(yùn)釀?

    蔡玲:從去年5月份一直到年底。從臺(tái)北、上海再到北京,我們各方面的專家齊集在一起開的研討會(huì),題目就叫資本市場(chǎng)研討,參與者包括證券、稅務(wù)、財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部門的人士,也有企業(yè)家等,最后在這個(gè)基礎(chǔ)上提煉出來。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):“一號(hào)提案”的背景是什么?它為什么會(huì)關(guān)注資本市場(chǎng)的稅制?

    蔡玲:目前我國資本市場(chǎng)的稅制存在三大問題:第一,我們的資本市場(chǎng)沒有一個(gè)完整和成熟的稅制體系。第二,稅種覆蓋面很有限。比如說對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易差價(jià)的收入,對(duì)國家股、法人股的投資所得,對(duì)場(chǎng)外交易,以及有價(jià)證券的繼承和轉(zhuǎn)贈(zèng)等都沒有稅收去約束或者征收它。第三就是存在重復(fù)課稅的現(xiàn)象,一些稅負(fù)也不是很合理,比如沒有根據(jù)你持股的時(shí)間長(zhǎng)短、交易額大小或者起點(diǎn)等,設(shè)置一個(gè)差別化的對(duì)待,使得向所有的進(jìn)入者都征同樣的稅,這樣對(duì)公平性就有所損害。舉個(gè)例子,證券一級(jí)市場(chǎng)的投資者不納稅,但二級(jí)市場(chǎng)的投資者要納稅;國債投資者不納稅,但股票投資者要納稅;個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者的股利收入要納稅,但國家股、法人股的股利收入不納稅;對(duì)可流通股交易征收交易印花稅,但對(duì)法人股交易、期貨交易以及基金交易不征收交易印花稅。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):那么你覺得這個(gè)“一號(hào)提案”被采納,釋放出來一種怎樣的信號(hào)?包括單邊征收印花稅、降低交易成本這樣一些提案,會(huì)在今年的兩會(huì)期間得到明確回答嗎?

    蔡玲:兩會(huì)才剛剛開幕,提案的答復(fù)工作還不可能很快開展。但是總的來講,不管委員持有什么樣的態(tài)度,民建中央提出這個(gè)提案,目的就是希望給目前的資本市場(chǎng)的健康發(fā)展提出一些有建設(shè)性的、符合中國國情的建議,供決策層參考。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):你認(rèn)為中國資本市場(chǎng)的稅負(fù)處在怎么樣的水平,是高了還是低了?

    蔡玲:從國際上來看,比如說美國、英國這些國家,股市一般是免征證券交易印花稅的,我們香港特別行政區(qū)的證券交易印花稅是單邊征收的。那么證券交易環(huán)節(jié)當(dāng)中的稅負(fù)究竟是重還是不重?需要根據(jù)中國的國情來考慮,如果希望提高大家參與的積極性,是可以適當(dāng)?shù)亟档投愗?fù)。至于降低到什么程度,是不是取消,還須全面考量。我們的意見是不要馬上全面取消,而是根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)展的狀況來做一些調(diào)整。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):資本利得稅何時(shí)開征呢?

    蔡玲:我們提議開征資本利得稅也是比較慎重的。資本市場(chǎng)比較完善的大多數(shù)國家,都已經(jīng)開征了資本利得稅。從我們國家來說,隨著資本市場(chǎng)的進(jìn)一步完善,資本利得稅的開征可能是一個(gè)趨勢(shì)。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):“一號(hào)提案”中提出“對(duì)各企業(yè)及投資基金營利性組織的證券交易所得,按現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率25%征收,對(duì)個(gè)人則仍按20%的比例稅率征稅”,這個(gè)是怎么理解的呢?

    蔡玲:這只是一個(gè)建議。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):那么關(guān)于印花稅的差別稅率,你有沒有一個(gè)具體的設(shè)想呢?

    蔡玲:我們只是提出希望這樣,但真正的稅率是多少,其實(shí)稅務(wù)部門是最有權(quán)力決定的。我們只是提出來這樣一個(gè)政策導(dǎo)向,操作中需要稅務(wù)部門出一個(gè)更實(shí)際的方案。

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