網(wǎng)絡(luò)版專稿 記者 張婷 被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革“最難啃的硬骨頭”的財(cái)稅體制改革，在今年呈現(xiàn)出加速跡象。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也在今年兩會(huì)期間，首次提出2008年要拿出“財(cái)力與事權(quán)匹配”的財(cái)稅體制改革初步方案。據(jù)消息人士透露，日前，一份由國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)所牽頭，涉及中央與地方財(cái)政分配體制改革的課題方案正在形成。

知名財(cái)稅專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示， “溫總理的表態(tài)是本輪財(cái)政體制改革大的背景。但是財(cái)政體制改革非常復(fù)雜，也很敏感，其復(fù)雜性不在于技術(shù)本身，而在于各個(gè)方面達(dá)到一致的認(rèn)同比較難。目前，各個(gè)方面的想法差距仍比較大。”

中央與地方重新分配？

據(jù)了解，針對(duì) 現(xiàn)有分稅制“強(qiáng)中央、弱地方” 的特點(diǎn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于分稅制調(diào)整大致有兩種方案，一種方案是把增值稅全部歸中央，然后再對(duì)所得稅等稅種進(jìn)行調(diào)整；另一種方案是把企業(yè)所得稅全部歸中央，增值稅增加地方留成。

湖北省財(cái)政廳監(jiān)察處處長(zhǎng)付光明表示，“將所得稅集中于中央，對(duì)地方的收入有一定影響。因?yàn)樗枚惙N近幾年增長(zhǎng)幅度較大，今后的發(fā)展?jié)摿^大，在省以下地方，所得稅和增值稅的分成收入已經(jīng)相當(dāng)或持平，但是總體上，在地方財(cái)政收入中，所得稅所占的比重、影響均不及增值稅。”

“同時(shí)，所得稅特別是企業(yè)所得稅征管難度大，稅源管理難度大，稅收規(guī)定由總部交納，地方為了爭(zhēng)得自身利益，導(dǎo)致征管中的矛盾大，問題多。在增值稅和所得稅集中于中央的方案中，我認(rèn)為以所得稅全部集中于中央這一種方案好些，有利于解決征管中的許多實(shí)際問題。因?yàn)樵鲋刀惣仁侵醒氲闹黧w稅種，又是地方的主體稅種，地方財(cái)政主要依賴于增值稅收入吃飯，特別是縣以下更是如此。”付光明分析道。

付光明表示，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是增加增值稅收入，因此，如果將增值稅全部集中于中央，影響極大，可能嚴(yán)重打擊和挫傷地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不利于地方開辟財(cái)源。

財(cái)政部近日公布的2007年財(cái)政收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告顯示，2007年企業(yè)所得稅收入完成8769.47億元，占稅收總收入的比重為19.2%；2007年個(gè)人所得稅收入完成3185.54億元，占稅收總收入的比重為7.0%。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅合計(jì)占稅收總收入的比重為26.2％。記者算了一筆帳：目前，所得稅在中央和地方是按6：4比例分成，如果所得稅全部集中于中央，按照2007年企業(yè)所得稅的基數(shù)，地方將失去約4782億元的財(cái)政收入。

據(jù)此，有專家建議，如果所得稅集中于中央，那么增值稅地方分配比例應(yīng)相應(yīng)提高。業(yè)內(nèi)專家表示，財(cái)稅體制改革要統(tǒng)盤考慮，增值稅分享比例的問題關(guān)系到中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，地方政府越依賴增值稅，就越熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，這勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

轉(zhuǎn)移支付：最理想的財(cái)政平衡術(shù)？

有學(xué)者認(rèn)為，要解決地方財(cái)力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)采取“中央少拿一點(diǎn)、直接留給地方多一點(diǎn)”的分稅制調(diào)整方案。

對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌表示，“這種方法對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、稅源比較多的東部地區(qū)而言，財(cái)力會(huì)增加得多一些；而對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，中央通過轉(zhuǎn)移支付的方式來充實(shí)地方財(cái)力，將更有力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示，“將個(gè)人所得稅最后提到中央稅是有邏輯依據(jù)的。” 賈康認(rèn)為，個(gè)人所得稅的稅基是自由流動(dòng)的，勞動(dòng)力作為人力資本應(yīng)該是無(wú)阻礙、無(wú)壁壘流動(dòng)，無(wú)論這個(gè)人到哪里，個(gè)人所得稅應(yīng)該按照他唯一的納稅號(hào)碼，在向中央交稅的同時(shí)，取得全社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。“每個(gè)人的這一號(hào)碼，既是納稅人號(hào)碼又是社會(huì)保障號(hào)碼，這是我們理想的遠(yuǎn)景。”

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。

這是中央第一次明確提出“中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配”的概念。

“地方其實(shí)是一個(gè)總體，政府關(guān)心的是財(cái)政收入是應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的、自身財(cái)源和財(cái)力不太發(fā)達(dá)的地方，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，還是讓發(fā)達(dá)地方多留一些財(cái)力，來刺激和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展？我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)通過完善轉(zhuǎn)移支付體制，更加關(guān)注緩解區(qū)域之間財(cái)力不均衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的問題。”張斌表示，如果認(rèn)同目前中央與地方收支的基本格局是合理的，那么中央與地方分稅制的調(diào)整似乎更應(yīng)該從稅制改革的角度使不同稅種在中央與地方之間的劃分更為合理。

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