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    新分稅制調(diào)整方案出爐漸行漸近

      
    作者:張婷
    發(fā)布日期:2008-06-30

    網(wǎng)絡(luò)版專稿 記者 張婷 被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革“最難啃的硬骨頭”的財(cái)稅體制改革,在今年呈現(xiàn)出加速跡象。

    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也在今年兩會(huì)期間,首次提出2008年要拿出“財(cái)力與事權(quán)匹配”的財(cái)稅體制改革初步方案。據(jù)消息人士透露,日前,一份由國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)所牽頭,涉及中央與地方財(cái)政分配體制改革的課題方案正在形成。

    知名財(cái)稅專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示, “溫總理的表態(tài)是本輪財(cái)政體制改革大的背景。但是財(cái)政體制改革非常復(fù)雜,也很敏感,其復(fù)雜性不在于技術(shù)本身,而在于各個(gè)方面達(dá)到一致的認(rèn)同比較難。目前,各個(gè)方面的想法差距仍比較大。”

    中央與地方重新分配?

    據(jù)了解,針對(duì) 現(xiàn)有分稅制“強(qiáng)中央、弱地方” 的特點(diǎn),目前學(xué)術(shù)界關(guān)于分稅制調(diào)整大致有兩種方案,一種方案是把增值稅全部歸中央,然后再對(duì)所得稅等稅種進(jìn)行調(diào)整;另一種方案是把企業(yè)所得稅全部歸中央,增值稅增加地方留成。

    湖北省財(cái)政廳監(jiān)察處處長(zhǎng)付光明表示,“將所得稅集中于中央,對(duì)地方的收入有一定影響。因?yàn)樗枚惙N近幾年增長(zhǎng)幅度較大,今后的發(fā)展?jié)摿^大,在省以下地方,所得稅和增值稅的分成收入已經(jīng)相當(dāng)或持平,但是總體上,在地方財(cái)政收入中,所得稅所占的比重、影響均不及增值稅。”

    “同時(shí),所得稅特別是企業(yè)所得稅征管難度大,稅源管理難度大,稅收規(guī)定由總部交納,地方為了爭(zhēng)得自身利益,導(dǎo)致征管中的矛盾大,問題多。在增值稅和所得稅集中于中央的方案中,我認(rèn)為以所得稅全部集中于中央這一種方案好些,有利于解決征管中的許多實(shí)際問題。因?yàn)樵鲋刀惣仁侵醒氲闹黧w稅種,又是地方的主體稅種,地方財(cái)政主要依賴于增值稅收入吃飯,特別是縣以下更是如此。”付光明分析道。

    付光明表示,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是增加增值稅收入,因此,如果將增值稅全部集中于中央,影響極大,可能嚴(yán)重打擊和挫傷地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,不利于地方開辟財(cái)源。

    財(cái)政部近日公布的2007年財(cái)政收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告顯示,2007年企業(yè)所得稅收入完成8769.47億元,占稅收總收入的比重為19.2%;2007年個(gè)人所得稅收入完成3185.54億元,占稅收總收入的比重為7.0%。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅合計(jì)占稅收總收入的比重為26.2%。記者算了一筆帳:目前,所得稅在中央和地方是按6:4比例分成,如果所得稅全部集中于中央,按照2007年企業(yè)所得稅的基數(shù),地方將失去約4782億元的財(cái)政收入。

    據(jù)此,有專家建議,如果所得稅集中于中央,那么增值稅地方分配比例應(yīng)相應(yīng)提高。業(yè)內(nèi)專家表示,財(cái)稅體制改革要統(tǒng)盤考慮,增值稅分享比例的問題關(guān)系到中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展,地方政府越依賴增值稅,就越熱衷于招商引資,發(fā)展工業(yè),這勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),并對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

    轉(zhuǎn)移支付:最理想的財(cái)政平衡術(shù)?

    有學(xué)者認(rèn)為,要解決地方財(cái)力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí),應(yīng)采取“中央少拿一點(diǎn)、直接留給地方多一點(diǎn)”的分稅制調(diào)整方案。

    對(duì)此,中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌表示,“這種方法對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、稅源比較多的東部地區(qū)而言,財(cái)力會(huì)增加得多一些;而對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū),中央通過轉(zhuǎn)移支付的方式來充實(shí)地方財(cái)力,將更有力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”

    財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示,“將個(gè)人所得稅最后提到中央稅是有邏輯依據(jù)的。” 賈康認(rèn)為,個(gè)人所得稅的稅基是自由流動(dòng)的,勞動(dòng)力作為人力資本應(yīng)該是無(wú)阻礙、無(wú)壁壘流動(dòng),無(wú)論這個(gè)人到哪里,個(gè)人所得稅應(yīng)該按照他唯一的納稅號(hào)碼,在向中央交稅的同時(shí),取得全社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。“每個(gè)人的這一號(hào)碼,既是納稅人號(hào)碼又是社會(huì)保障號(hào)碼,這是我們理想的遠(yuǎn)景。”

    胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出,深化預(yù)算制度改革,強(qiáng)化預(yù)算管理,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。

    這是中央第一次明確提出“中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配”的概念。

    “地方其實(shí)是一個(gè)總體,政府關(guān)心的是財(cái)政收入是應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的、自身財(cái)源和財(cái)力不太發(fā)達(dá)的地方,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,還是讓發(fā)達(dá)地方多留一些財(cái)力,來刺激和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?我個(gè)人認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)通過完善轉(zhuǎn)移支付體制,更加關(guān)注緩解區(qū)域之間財(cái)力不均衡,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的問題。”張斌表示,如果認(rèn)同目前中央與地方收支的基本格局是合理的,那么中央與地方分稅制的調(diào)整似乎更應(yīng)該從稅制改革的角度使不同稅種在中央與地方之間的劃分更為合理。

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