此后，這類打著公辦學校旗號卻比照民辦學校收費的二級學院開始在各地興起。2003年4月23日，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱"8號文件")，要求獨立學校要求做到七個獨立，即"獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設(shè)施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任"。

但是8號文并沒有改變獨立學院的運行軌跡。此后興辦的一些獨立學院的大東家還是"母體高校"，根本沒有社會資本的引入。

溫州大學城市學院院長周錦成指出，獨立學院的飛速發(fā)展是在一個特殊的大環(huán)境下，一方面需要為求學者創(chuàng)造更多的求學機會，另一方面政府也面臨著大規(guī)模擴招帶來的資金不足問題。"拿自費生的錢去補貼公辦學校辦學經(jīng)費的不足。這是決策部門一種理想化的做法。"

據(jù)了解，目前，獨立學院每學期純學費收入的20－40%是需要上繳給母體院校的。武漢科技大學中南分校按照22%的比例上繳，每年上繳給母體學院的"管理費"就高達3000萬元，相當于每年每生額外增加2000余元的學費。

周錦成說："當時這種做法得到了政府的默許。因為這著實解決了當時生源強勢增加和資金不足的問題，所以一些獨立學院得以有機會打政策擦邊球。"

2007年教育事業(yè)統(tǒng)計資料顯示，全國目前共有獨立學院318所，在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的53.4％，其中，獨立學院本科在校生165.7萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88.7％。

但是一些民辦高校一直批評獨立學院的存在對他們不公平。目前全國200多所民辦高校經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得本科辦學水平的不過20多所。而多數(shù)獨立學院自成立之初，就具有本科辦學資格。西安翻譯學院院長丁祖詒說，這完全是母體院校帶來的優(yōu)惠待遇，對純民辦高校來說是不公平的。

而且，民辦高校是不應該以盈利為目的的，但是目前獨立學院每年都需要上繳給母體院校的巨額資金，實質(zhì)上變成了公辦學校體制外的一種合理創(chuàng)收工具，這與國家的政策是不符的。" 丁祖詒說。

阻力

潘懋元說，26號文發(fā)布后，一部分辦學條件差的獨立院校將面臨存能否生存下來的挑戰(zhàn)。

他認為，整理規(guī)范過程中可能存在一些阻力。因為對于眾多由母體高校舉辦的獨立學院來說如果獨立學院真正獨立出去，母體高校收入將會大幅度減少。

阻力還來自于對國有資源可能流失的擔憂。因此，潘懋元建議在獨立院校從母體高校的獨立過程中，一定要有嚴格的規(guī)章制度來制約資產(chǎn)，資產(chǎn)不宜一次性回收，而應該分期回收。

北京民辦教育協(xié)會常務副理事長劉林說，獨立學院對26號令的反對聲音也不能忽視。當初為了滿足生源的高速擴張，允許社會資本以較低的門檻進入，而如今提高門檻，必定會有反對的聲音。

按照現(xiàn)行的規(guī)定，民營資本進入獨立學院后的回報空間會被壓縮，這也有可能造成民營資本的退縮。

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