兩份報(bào)告

4月22日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上，國家發(fā)改委主任張平代表國務(wù)院，做《國務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告》。

張平在做報(bào)告時(shí)表示，“我國在短時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝這場歷史罕見的特大自然災(zāi)害，取得抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的決定性勝利，最大限度地減輕了災(zāi)害造成的損失和影響。”

4月24日，全國人大常委會對報(bào)告進(jìn)行了分組審議，并給予肯定。但也有部分委員和代表在分組審議時(shí)認(rèn)為，在救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中，也暴露出了一些問題，這些問題必須得到解決。

據(jù)悉，全國人大財(cái)經(jīng)委在審議報(bào)告之前，對抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

3月24日，全國人大專項(xiàng)調(diào)研組會同國務(wù)院五部門的官員，趕赴重災(zāi)區(qū)湖南和貴州進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，調(diào)研組還委托部分省市人大在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研。

據(jù)悉，財(cái)經(jīng)委的這份調(diào)研報(bào)告，已經(jīng)和《國務(wù)院報(bào)告》一并提交本次人大常委會會議。

三大問題

作為此次全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研活動的帶隊(duì)人，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖和參加分組審議的一些委員和代表認(rèn)為，抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作過程中，所暴露出的問題主要可歸納為三個方面。

一是關(guān)于應(yīng)急預(yù)案問題。烏日圖委員表示，政府幾乎各個部門都有應(yīng)急預(yù)案，這次災(zāi)害實(shí)實(shí)在在地檢驗(yàn)了各級的應(yīng)急預(yù)案。然而，災(zāi)害來臨后，卻反映出預(yù)案的可操作性差。同時(shí)，各地區(qū)、各部門預(yù)案之間不協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力也不如人意。

二是這次冰凍災(zāi)害，一部分是天災(zāi)造成的，這是不可避免的，但是更多的是由于這次災(zāi)害引發(fā)出了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中突出的問題和矛盾。嚴(yán)格來講這與災(zāi)害沒有關(guān)系。只是這場災(zāi)害使這些問題更加突出地暴露出來。

三是管理體制方面。例如：現(xiàn)在的交通管理體制是，公安管高速公路的安全，交通部門管暢通。烏日圖委員認(rèn)為，這是一個矛盾，一旦天氣稍微有點(diǎn)問題，公安部門就不讓走車了，“所以湖南段的高速公路上沒車走了，然后冰雪就越積越厚，最后不得已只有讓坦克上去壓冰”。

完善應(yīng)急機(jī)制

參加分組審議的委員和代表們提出，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。

對此，楊正午委員提出，“加強(qiáng)應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急能力建設(shè)”，“加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作”，以及“深化體制改革”三點(diǎn)建議。

烏日圖委員表示，對于這場災(zāi)害所暴露出的問題，應(yīng)該從現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制這個根本上來找問題。這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)都繃得非常緊，這個鏈條非常脆弱。一旦遇到問題，就會造成局部經(jīng)濟(jì)的癱瘓。“這個問題值得我們反思和研究”。

據(jù)悉，全國人大財(cái)經(jīng)委到貴州黔南州調(diào)查時(shí)了解到，這個地方的交通也堵塞了。但是由于他們采取了其他的辦法，比如“警車開道、重車壓冰，貨車在前、客車在后，高速公路、低速行駛”等措施，結(jié)果就沒有太多的車積壓在公路上。烏日圖委員說，這個問題值得公安部、交通部反思，考慮如何理順管理體制、加強(qiáng)服務(wù)，減少堵車現(xiàn)象的發(fā)生。

針對農(nóng)村災(zāi)后重建貸款難的問題，委員和代表們對建立和完善農(nóng)村金融體系提出建議。

對于此次雪災(zāi)對今年中國經(jīng)濟(jì)的影響，烏日圖委員表示，“大家普遍認(rèn)為不會對今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有太大的影響。”烏日圖委員比照5年前“非典”的情況說：“一開始擔(dān)心SARS會給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響，結(jié)果恰恰相反，由于SARS以后各地全力補(bǔ)損失，爭上項(xiàng)目，GDP的增速反而更快。這次還可能出現(xiàn)這樣的情況。這是一個值得注意的問題。”

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