經(jīng)濟觀察報 記者 張斌 商務部正協(xié)同海關(guān)總署、財政部、發(fā)改委、港澳臺和臺辦等多個部門共同擬定一份《促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（下稱《意見》）。本報獲悉這些部門會研究起草并上報《意見》，由國務院辦公廳發(fā)布或批轉(zhuǎn)執(zhí)行，作為今后一段時期加工貿(mào)易工作的指導性文件。

目前，世界經(jīng)濟下滑讓中國越來越意識到過度依賴外貿(mào)帶來的經(jīng)濟增長存在的風險，也由此，這份《意見》有了其急迫性。2007年，加工貿(mào)易占同期進出口總額的45.4%。而政府對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級還沒有具體的指引和鼓勵措施。

據(jù)商務部的一位官員透露：“這份《意見》正在起草中，極有可能于今年年底出臺。具體的條款仍未落定，各方爭議比較激烈。”

曾經(jīng)是起跑器

商務部在本月中旬的務虛會議上提到了加工貿(mào)易下一步工作的核心目標，就是要“促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”，其中包含三重內(nèi)涵：一是要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，二是要引導加工貿(mào)易項產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，三是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。

長期以來，我國加工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。人們對加工貿(mào)易的認識由肯定到否定，到再次肯定，幾經(jīng)反復。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外資部主任馬宇稱自己一直是“力挺”加工貿(mào)易的專家。他說：“在實行加工貿(mào)易的初期，很多地區(qū)只是具備人力和廠房，怎么去發(fā)展完全沒有方向。”

改革開放以來，沿海地區(qū)通過開展加工貿(mào)易，不僅使當?shù)氐拇罅縿趧恿Φ玫桨才牛疫€從內(nèi)地接收了許多勞動力，為增加就業(yè)作出了積極的貢獻。

“另一個很重要的貢獻就是推動了經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展。”馬宇說，“在這之前，我們整個國家也就有幾個做對外貿(mào)易的企業(yè)，一些小企業(yè)是不能和國外直接簽單的。開始了加工貿(mào)易之后，國家的政策才逐步調(diào)整，把直接簽單的權(quán)利交還給了企業(yè)。”

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生在接受本報采訪時用“功德無量”來形容加工貿(mào)易曾經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用。他也認為，“我們國家最早由為計劃生產(chǎn)到為市場生產(chǎn)就是用加工貿(mào)易起步的。”

不過，近幾年對加工貿(mào)易的政策一直在調(diào)整。

從2003年起國家就在不斷下調(diào)甚至取消一些產(chǎn)品的出口退稅，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，逐步收緊加工貿(mào)易政策。2006年1月、11月和2007年4月，政府相繼發(fā)文，增補加工貿(mào)易禁止目錄。商務部更公開表示，加工貿(mào)易禁止目錄將視情況每年更新。

2007年9月，又出新政策規(guī)定，列入加工貿(mào)易限制類的行業(yè)，須實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”。這也使得曾拉動珠三角經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)萬家加工貿(mào)易企業(yè)，在歷經(jīng)輝煌與繁華之后，遭遇數(shù)度政策收緊的考驗。

爭議轉(zhuǎn)型升級

商務部官員表示：“從目前情況來看，政策調(diào)整取得了積極的效果。今年上半年加工貿(mào)易增速有所回落，但仍保持在15%左右。機電產(chǎn)品出口占比穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)輕紡類商品占比持續(xù)下降，兩高一資產(chǎn)品出口得到了有效控制。”

而針對之前頻繁出臺的政策，馬宇持有不盡贊成的觀點。他說：“我們這些政策有些太急功近利了，政府可以鼓勵和引導加工貿(mào)易向某個方向發(fā)展，但是不能就直接的禁止說不能做了。政策的不穩(wěn)定會打擊投資者的信心，也會使其權(quán)威性受到質(zhì)疑。西方國家解決幾百個就業(yè)問題的企業(yè)都會備受關(guān)注。現(xiàn)在這些勞動密集型的企業(yè)是否真的要說砍掉就砍掉。”

不過，張燕生對之前的一系列政策給予了一定的肯定。但是在談到下一步加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的問題時，他認為：“我們不能為了加工貿(mào)易而做加工貿(mào)易。”并直言加工貿(mào)易在中國轉(zhuǎn)型升級的難度所在，“加工貿(mào)易是外商投資企業(yè)做的，是外國的資本將他的產(chǎn)品鏈中勞動力密集的環(huán)節(jié)放在中國，實際上它是在全球的比較優(yōu)勢中去配置的。也就是說，也許做比較高級的東西它可能就不在中國做了。現(xiàn)在讓它轉(zhuǎn)型升級就是又要讓它在中國做，又要做高級的東西，而且這些資本密集型需要很多融資，這在中國又不是優(yōu)勢。所以，現(xiàn)在的政策把中國想要的高技術(shù)的產(chǎn)品和跨國公司想要的東西吻合起來是很不容易的。”

馬宇在給商務部起草的 《意見》的建議中主要提到了兩大方面，一是要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律；二是要遵循加工貿(mào)易的規(guī)律。

他認為現(xiàn)在提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要把加工貿(mào)易由東部向中西部轉(zhuǎn)移，這個提法是有些問題的，并舉例說：“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移早就在提，我2003年和2007年都到長三角和珠三角去考察過，那邊的加工貿(mào)易不但沒有被轉(zhuǎn)移，還在逐步增加，說明加工貿(mào)易有它自己的規(guī)律，東部靠近沿海有它天然的優(yōu)勢所在。”

對于加工貿(mào)易下一步的走向，張燕生認為：“一定要從中國未來的發(fā)展角度考慮，怎么能叫中國的企業(yè)做加工貿(mào)易，能叫中國的企業(yè)參與到加工貿(mào)易的體系當中去，怎么能夠叫加工貿(mào)易成為一個規(guī)范的平臺而不是一個走私的平臺。”

他解釋說，加工貿(mào)易現(xiàn)在的做法只有外資能夠參加，是為優(yōu)惠外資所采取的一系列政策，中國企業(yè)很難參與進去。因此，整個的方向都要變化，要把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的主要動力轉(zhuǎn)變成培育自己的市場經(jīng)濟因素。也就是中國的企業(yè)能夠參與到加工貿(mào)易形式中去，這樣的話，各地發(fā)展經(jīng)濟時就會按市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)展自己的民營企業(yè)，這樣一步一步地由小到大做起來。

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