商務(wù)部擬訂加工貿(mào)易新政 各方爭(zhēng)議轉(zhuǎn)型升級(jí)
目前，世界經(jīng)濟(jì)下滑讓中國(guó)越來(lái)越意識(shí)到過(guò)度依賴外貿(mào)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，也由此，這份《意見(jiàn)》有了其急迫性。2007年，加工貿(mào)易占同期進(jìn)出口總額的45.4%。而政府對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)還沒(méi)有具體的指引和鼓勵(lì)措施。
據(jù)商務(wù)部的一位官員透露：“這份《意見(jiàn)》正在起草中，極有可能于今年年底出臺(tái)。具體的條款仍未落定，各方爭(zhēng)議比較激烈。”
曾經(jīng)是起跑器
商務(wù)部在本月中旬的務(wù)虛會(huì)議上提到了加工貿(mào)易下一步工作的核心目標(biāo)，就是要“促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”，其中包含三重內(nèi)涵：一是要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，二是要引導(dǎo)加工貿(mào)易項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，三是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。人們對(duì)加工貿(mào)易的認(rèn)識(shí)由肯定到否定，到再次肯定，幾經(jīng)反復(fù)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資部主任馬宇稱自己一直是“力挺”加工貿(mào)易的專家。他說(shuō)：“在實(shí)行加工貿(mào)易的初期，很多地區(qū)只是具備人力和廠房，怎么去發(fā)展完全沒(méi)有方向。”
改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)通過(guò)開(kāi)展加工貿(mào)易，不僅使當(dāng)?shù)氐拇罅縿趧?dòng)力得到安排，而且還從內(nèi)地接收了許多勞動(dòng)力，為增加就業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。
“另一個(gè)很重要的貢獻(xiàn)就是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展。”馬宇說(shuō)，“在這之前，我們整個(gè)國(guó)家也就有幾個(gè)做對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)，一些小企業(yè)是不能和國(guó)外直接簽單的。開(kāi)始了加工貿(mào)易之后，國(guó)家的政策才逐步調(diào)整，把直接簽單的權(quán)利交還給了企業(yè)。”
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生在接受本報(bào)采訪時(shí)用“功德無(wú)量”來(lái)形容加工貿(mào)易曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用。他也認(rèn)為，“我們國(guó)家最早由為計(jì)劃生產(chǎn)到為市場(chǎng)生產(chǎn)就是用加工貿(mào)易起步的。”
不過(guò)，近幾年對(duì)加工貿(mào)易的政策一直在調(diào)整。
從2003年起國(guó)家就在不斷下調(diào)甚至取消一些產(chǎn)品的出口退稅，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄，逐步收緊加工貿(mào)易政策。2006年1月、11月和2007年4月，政府相繼發(fā)文，增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄。商務(wù)部更公開(kāi)表示，加工貿(mào)易禁止目錄將視情況每年更新。
2007年9月，又出新政策規(guī)定，列入加工貿(mào)易限制類的行業(yè)，須實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”。這也使得曾拉動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)，在歷經(jīng)輝煌與繁華之后，遭遇數(shù)度政策收緊的考驗(yàn)。
爭(zhēng)議轉(zhuǎn)型升級(jí)
商務(wù)部官員表示：“從目前情況來(lái)看，政策調(diào)整取得了積極的效果。今年上半年加工貿(mào)易增速有所回落，但仍保持在15%左右。機(jī)電產(chǎn)品出口占比穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)輕紡類商品占比持續(xù)下降，兩高一資產(chǎn)品出口得到了有效控制。”
而針對(duì)之前頻繁出臺(tái)的政策，馬宇持有不盡贊成的觀點(diǎn)。他說(shuō)：“我們這些政策有些太急功近利了，政府可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易向某個(gè)方向發(fā)展，但是不能就直接的禁止說(shuō)不能做了。政策的不穩(wěn)定會(huì)打擊投資者的信心，也會(huì)使其權(quán)威性受到質(zhì)疑。西方國(guó)家解決幾百個(gè)就業(yè)問(wèn)題的企業(yè)都會(huì)備受關(guān)注。現(xiàn)在這些勞動(dòng)密集型的企業(yè)是否真的要說(shuō)砍掉就砍掉。”
不過(guò)，張燕生對(duì)之前的一系列政策給予了一定的肯定。但是在談到下一步加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題時(shí)，他認(rèn)為：“我們不能為了加工貿(mào)易而做加工貿(mào)易。”并直言加工貿(mào)易在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度所在，“加工貿(mào)易是外商投資企業(yè)做的，是外國(guó)的資本將他的產(chǎn)品鏈中勞動(dòng)力密集的環(huán)節(jié)放在中國(guó)，實(shí)際上它是在全球的比較優(yōu)勢(shì)中去配置的。也就是說(shuō)，也許做比較高級(jí)的東西它可能就不在中國(guó)做了。現(xiàn)在讓它轉(zhuǎn)型升級(jí)就是又要讓它在中國(guó)做，又要做高級(jí)的東西，而且這些資本密集型需要很多融資，這在中國(guó)又不是優(yōu)勢(shì)。所以，現(xiàn)在的政策把中國(guó)想要的高技術(shù)的產(chǎn)品和跨國(guó)公司想要的東西吻合起來(lái)是很不容易的。”
馬宇在給商務(wù)部起草的 《意見(jiàn)》的建議中主要提到了兩大方面，一是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；二是要遵循加工貿(mào)易的規(guī)律。
他認(rèn)為現(xiàn)在提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要把加工貿(mào)易由東部向中西部轉(zhuǎn)移，這個(gè)提法是有些問(wèn)題的，并舉例說(shuō)：“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移早就在提，我2003年和2007年都到長(zhǎng)三角和珠三角去考察過(guò)，那邊的加工貿(mào)易不但沒(méi)有被轉(zhuǎn)移，還在逐步增加，說(shuō)明加工貿(mào)易有它自己的規(guī)律，東部靠近沿海有它天然的優(yōu)勢(shì)所在。”
對(duì)于加工貿(mào)易下一步的走向，張燕生認(rèn)為：“一定要從中國(guó)未來(lái)的發(fā)展角度考慮，怎么能叫中國(guó)的企業(yè)做加工貿(mào)易，能叫中國(guó)的企業(yè)參與到加工貿(mào)易的體系當(dāng)中去，怎么能夠叫加工貿(mào)易成為一個(gè)規(guī)范的平臺(tái)而不是一個(gè)走私的平臺(tái)。”
他解釋說(shuō)，加工貿(mào)易現(xiàn)在的做法只有外資能夠參加，是為優(yōu)惠外資所采取的一系列政策，中國(guó)企業(yè)很難參與進(jìn)去。因此，整個(gè)的方向都要變化，要把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變成培育自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素。也就是中國(guó)的企業(yè)能夠參與到加工貿(mào)易形式中去，這樣的話，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)就會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展自己的民營(yíng)企業(yè)，這樣一步一步地由小到大做起來(lái)。
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