地方煉油企業(yè)全線告急,石油商會建議減征燃油稅
根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、交通部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布的 《成品油價稅費改革方案》規(guī)定,“將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應提高。”根據(jù)規(guī)定,燃料油消費稅參照柴油執(zhí)行。由此,地方煉廠的主要原料燃料油每噸消費稅為811.6元,加上增值稅,每噸燃料油實際增加成本高達830元左右。按照全國地煉總計8805萬噸的總煉化能力粗略計算,僅燃油稅一項,便已經(jīng)增加了地煉超過700億的成本,這使得全國地方煉廠不堪重負。
上周,全國工商聯(lián)石油業(yè)商會向國家商務部、能源局、稅務總局等有關部門遞交緊急報告,呼吁盡快對燃油稅征收方案進行調(diào)整。報告中稱,一旦地方煉廠倒下,令下游的民營加油站失去油源,民營石油行業(yè)將面臨全軍覆沒的命運。
地煉告急
3月底,全國工商聯(lián)石油業(yè)商會接到了地方煉廠的求救信號。作為全國地煉最為集中的山東省,由于燃油稅的征收,全行業(yè)告急。
山東是全國地方煉廠最多的省份,目前原油加工能力4500萬噸,企業(yè)數(shù)量占全國的34%,加工量占全國地煉總能力的55%以上,占全國煉化總能力的8%左右,成品油產(chǎn)量占全國的5%。按照相關政策,中國大部分地方煉廠,都沒有進口原油資質(zhì)也不得加工進口原油,燃料油成為了地方煉廠煉化的主要原料。
但隨著燃油稅的出臺,地方煉廠的原料成本大幅增加。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的調(diào)查顯示,今年2月份,山東、廣東兩省地方煉廠開工率不足15%,創(chuàng)下歷史新低,而3月份開工率還在降低,出現(xiàn)全行業(yè)虧損。
山東省墾利石化有限責任公司一位高層表示,燃料油作為加工原料,油品回收率遠遠低于原油,按照目前國內(nèi)的煉化水平,最高也不過是60%的有效煉化效益。但是由于燃料油參照柴油的標準征稅,實際上造成了地方煉廠的油品成本直接增加30%-35%,而目前國際上燃料油的價格還高于原油。
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的統(tǒng)計稱,如果按照山東省全年加工進口燃料油1500萬噸計算,僅山東省的地方煉廠最低虧損額就將達30億元。
此外,燃油稅的開征加大了地方煉廠的資金占用及利息的增加。據(jù)了解,由于燃料油的消費稅在進口時上繳,而按照國內(nèi)煉廠生產(chǎn)周期45天來計算,由此產(chǎn)生的利息近億元,這不僅大大增加流動資金占用,而且增加了地方煉廠的運營成本。
石油業(yè)商會秘書長馬莉說,事實上,地方煉廠一直都是民營加油站的主要來源,如國內(nèi)地方煉廠全面停產(chǎn)或關閉,民營加油站將失去賴以生存的主要油源,這將加劇民營油企長期油源不足的矛盾,一旦油價上升,國內(nèi)油品供應緊張,下游的民營加油站以及其他民營石油經(jīng)營企業(yè)將失去油源,民營石油行業(yè)將面臨全軍覆沒的命運。
建議減征燃油稅
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會日前已經(jīng)緊急向國家商務部、能源局等相關部門遞交報告,建議國家對作為加工原料的燃料油征收60%-65%的燃油稅;用石腦油、溶劑油作化工原料的,免征其燃料油消費稅;燃油消費稅實行價外征收。同時,允許地方煉油企業(yè)自主進口原油;準許非國營原油進口配額在市場上自由流通,可以賣給兩大集團之外的地方煉油企業(yè)。
據(jù)悉,目前國家商務部、能源局已經(jīng)表示,將會盡快召開相關會議,對石油業(yè)商會反映的上述情況和建議進行專項研究和討論。
事實上,早在2006年年底,國務院已經(jīng)相繼出臺《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,已經(jīng)對市場放開了原油批發(fā)和倉儲環(huán)節(jié),但是由于門檻較高,只有少數(shù)幾家民營煉化企業(yè)得以入圍。2008年3月4日,國家發(fā)改委和商務部又聯(lián)合發(fā)布了《關于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關問題的通知》,該文件規(guī)定,加油站可以選擇與中石油、中石化所屬批發(fā)企業(yè),或者具備資格的民營批發(fā)企業(yè)簽訂長期供貨合同;中石油和中石化負責向其供油。
不過,上述文件均沒有提到對民營企業(yè)放開原油的進口權(quán)和開采權(quán),而正是油源問題導致了民營油企一直生存在市場的夾縫之中。
一些民營油企已經(jīng)心灰意冷,中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通行業(yè)委員會會長趙友山說,“再怎么呼吁都不會有用,國家的政策就是不支持民營石油企業(yè)的發(fā)展。”這位在過去兩年間曾為民營油企不斷呼吁油源的會長,現(xiàn)在已經(jīng)不愿意再對相關政策抱任何幻想。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示,從國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看,政策原本就不鼓勵地方煉廠的發(fā)展。此前,相關部門已經(jīng)數(shù)次出臺政策要淘汰和關停地方小煉廠。只不過,由于種種原因,一直沒有全部關停而已。根據(jù)2006年年初出臺的 《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》,中國在2010年前,將力爭淘汰低效煉油能力2000萬噸左右。目前,這部分落后產(chǎn)能幾乎均集中于國內(nèi)民營小煉廠。
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