政府投資項(xiàng)目頻現(xiàn)“斷檔”刺激民間投資20條出爐
國家發(fā)改委官員表示,盡管目前四萬億中央政府投資已經(jīng)初見成效,但是一些地方已經(jīng)出現(xiàn)后續(xù)項(xiàng)目儲備不足的情況。而一旦兩年后中央新增投資計劃用完,而民營投資還沒有起色的話,留給中央繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控手段的余地就很小了。
據(jù)悉,發(fā)改委提出的“20條意見”脫胎于4年前的國務(wù)院“非公36條”。
上述官員稱,“非公36條”出臺已經(jīng)4年,但對于民營企業(yè)的投資來說,相關(guān)政策仍然是“一塊玻璃天花板”,20條意見將力求在一些具體的政策方面打開突破口。
20條意見
6月11日,2009年投資工作研討班在安徽合肥召開,這是最近幾年國家發(fā)改委第一次召開這樣的會議。各省市發(fā)改委、經(jīng)委的相關(guān)官員悉數(shù)出席。會議的主題是,研究鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施,推動投資快速可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)天上午,國家發(fā)改委副主任穆虹拿出了國家發(fā)改委投資司草擬的“20條意見”,并表示“希望把這個新的促進(jìn)民間投資的文件,早日推出來。”
據(jù)了解,20條意見中明確提出,允許和鼓勵民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域;加大對民營企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔(dān)保;明確支持和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營利性領(lǐng)域;支持拓寬民營企業(yè)在營利性行業(yè)的投資力度等。
目前,20條意見只是一個討論稿。在此次研討班上,地方相關(guān)部門將提出修改意見和補(bǔ)充建議。此后,發(fā)改委還將征求企業(yè)代表和民營企業(yè)組織的意見。
事實(shí)上,此前發(fā)改委已經(jīng)要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況,提出具體的鼓勵民間投資的辦法。6月5日,浙江省發(fā)改委率先起草完成了《關(guān)于進(jìn)一步推動項(xiàng)目建設(shè) 確保投資有效增長的意見》,文件提出,要繼續(xù)通過BT、BOT,與中央企業(yè)合作等方式,加大引導(dǎo)民間資本的投資。
浙江省發(fā)改委投資處處長徐幸說:“4萬億中央投資下來,應(yīng)該起到的是四兩撥千斤的作用,以政府投資帶動更多的民間投資。但是從前4個月的情況來看,完全沒有起到這個效果。浙江省的民間投資基本沒有啟動。”
浙江省擁有數(shù)量眾多的民營企業(yè)。徐幸介紹,浙江社會投資啟動跡象不明顯,制造業(yè)投資仍在低谷徘徊。1-4月全省限額以上國有控股投資同比增長30.9%,但是比重較高的民間投資僅增長7.9%。
政府投資后續(xù)乏力
國家發(fā)改委官員透露說,目前中央投資已經(jīng)下達(dá)了三批幾十萬個項(xiàng)目,但是地方投資乏力的跡象已經(jīng)開始出現(xiàn)。“后續(xù)項(xiàng)目和配套資金都有點(diǎn)跟不上。”
據(jù)悉,根據(jù)中央檢查組的檢查,截止到4月28日,第二批新增1300億的投資中,地方配套資金到位率僅為30.7%。個別省份,地方配套資金甚至不足10%。
某西部省份的經(jīng)委相關(guān)官員對本報表示,社會投資沒有跟進(jìn)、地方財政下降、政府收入減少是影響配套的三大原因。
國家發(fā)改委官員說,中央代發(fā)的2000億地方債中,地方也只拿了很少一部分作為中央投資資金,大部分錢用在其他的方面了。
另外一個比較明顯的問題是,項(xiàng)目開工率較低。截止到4月25日,全國整體開工率為40.8%。其中有10個省區(qū)低于30%。
財政收支的減少也是制約后續(xù)政策的一大因素,今年前4個月,全國財政收入下降了近10%,中央財政收入的降幅更大,達(dá)到20%。
一些受財政收入下降影響較大的地方甚至采取了“刮地皮”的方式。前述西部某省經(jīng)委的官員說:“本來應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵民企投資,結(jié)果由于財政收入下降,現(xiàn)在又開始加重對民營企業(yè)、社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的稅費(fèi)。”
上述因素導(dǎo)致一些地方,政府投資項(xiàng)目的儲備已經(jīng)出現(xiàn)斷檔。這讓國家發(fā)改委對后續(xù)工作非常擔(dān)心。相關(guān)官員6月11日說,“我們很擔(dān)心如果我們進(jìn)行后續(xù)投入,地方能不能拿出合適的、具體的后續(xù)項(xiàng)目。”
在地方政府投資項(xiàng)目后繼乏力的情況下,國家發(fā)改委決定啟動民間投資。
相關(guān)官員說:“拉動經(jīng)濟(jì)增長,不能全靠中央投資,財政也沒有這么多錢。每年全社會投資中至少一半以上都來自民間投資。更重要的是,民間投資對就業(yè)拉動作用非常明顯。”
民間投資啟動難
啟動民間投資并非易事。
據(jù)悉,在起草20條意見之前,發(fā)改委投資司曾對民營投資熱情不高的原因進(jìn)行了調(diào)研。主要原因是市場環(huán)境不好,盈利預(yù)期不明顯,其次是民企融資比較困難,此外,一些領(lǐng)域存在行業(yè)壟斷,民營資本無法進(jìn)入。
浙江省發(fā)改委此前的專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),受經(jīng)濟(jì)前景不明朗、生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能普遍過剩、工業(yè)效益下降等因素的影響,民營企業(yè)投資謹(jǐn)慎,觀望情緒相當(dāng)普遍。
浙江省發(fā)改委投資處處長徐幸說,民間投資逐利而行,能夠盈利是啟動民間資本的根本力量。眼下的重點(diǎn)是擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
西部某省經(jīng)委的官員說,要解決民間投資,要下決心真正做到對國企和民企一視同仁。“但這幾乎是不可能的。現(xiàn)在的情況是,給那些地方國有企業(yè)充分的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼,而民營企業(yè)則成了政府‘?dāng)D收入’的主要來源”。
國家發(fā)改委希望“20條意見”能夠成為推動民間投資的 “突破性文件”。相關(guān)官員稱,“擴(kuò)內(nèi)需、保增長最后的成功,應(yīng)該是政府投資和民間投資的共同增長。要引導(dǎo)民間投資,政府不可能拿錢去買訂單,但是,鼓勵和引導(dǎo)民間投資在政策上取得突破,是‘20條意見’的作用”。
據(jù)當(dāng)天參會的官員透露,下一步發(fā)改委將會出臺一系列刺激民間投資的政策。清理不利于民間投資的各種文件。目前,列入國家發(fā)改委清理名單的文件共有53個,其中包括一些帶有門檻限制性的政策規(guī)定、一些增加民營企業(yè)投資負(fù)擔(dān)的費(fèi)稅文件等。
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