一位地方財(cái)政官員告訴本報(bào)：“4月份，國(guó)內(nèi)部分省市對(duì)資源稅、物業(yè)稅和環(huán)境稅進(jìn)行了調(diào)研。”

這三個(gè)稅是《09年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》中明確要求加快出臺(tái)和研究的三個(gè)稅種。

據(jù)悉，環(huán)境稅出臺(tái)目前最大的分歧在于是設(shè)立一個(gè)新的獨(dú)立的環(huán)境稅，還是作為消費(fèi)稅下的一個(gè)稅目來(lái)征收。如果是按照后者的設(shè)計(jì)，則意味著不用經(jīng)過(guò)人大，由國(guó)務(wù)院通過(guò)就可出臺(tái)，這樣可以盡快推出。

本報(bào)獲悉，當(dāng)前財(cái)政部和環(huán)保部就這兩種思路在同時(shí)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

混亂的排污費(fèi)

與當(dāng)年燃油稅改革一樣，環(huán)境稅也面臨著費(fèi)改稅還是稅費(fèi)并舉的矛盾。

中國(guó)從1982年開(kāi)始就向企業(yè)征收了排污費(fèi)。目前，排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收并管理使用，全國(guó)每年排污費(fèi)征收額在200億元左右。

資源產(chǎn)業(yè)較多的省市排污費(fèi)征收也高，山西省2007年排污費(fèi)收入已達(dá)27億元，而有的省則不到1個(gè)億。

財(cái)政系統(tǒng)人士介紹，排污費(fèi)征收了20多年，卻一直存在征收隨意、管理使用混亂的情況，在降低企業(yè)排污量、治理環(huán)境污染等方面并沒(méi)有起到理想效果。

內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳對(duì)2008年全區(qū)排污費(fèi)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在排污費(fèi)征收上協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。2006年至2007年度，盟市本級(jí)平均征收率為61%、旗縣級(jí)平均征收率為31%。而違規(guī)減免排污費(fèi)的問(wèn)題更為突出。一些企業(yè)以物抵費(fèi)，有抵車(chē)的，也有抵磚、水泥等建材的，甚至有抵贊助費(fèi)的。

而環(huán)保部門(mén)也存在變相隱瞞、截留排污費(fèi)收入，將應(yīng)上繳中央和自治區(qū)國(guó)庫(kù)的排污費(fèi)收入截留在盟市、旗縣財(cái)政的情況。還有的將應(yīng)征收的排污費(fèi)以罰沒(méi)款、監(jiān)測(cè)費(fèi)等形式收取。

湖北省漢川市環(huán)保局則連續(xù)三年未將收繳的排污費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)，而是繳入預(yù)算外資金賬戶。

在排污費(fèi)的分配上，有的只收費(fèi)、不治理，也有的將收取的排污費(fèi)直接支出，環(huán)保部門(mén)“吃”排污費(fèi)、“以費(fèi)養(yǎng)人”的問(wèn)題極為普遍。擠占挪用項(xiàng)目資金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。山西省環(huán)保局曾挪用3000萬(wàn)排污費(fèi)建設(shè)新的辦公大樓。

而隨著資源稀缺，環(huán)境污染治理的迫切性，以及節(jié)能減排的需求，中國(guó)越來(lái)越需要以稅的形式調(diào)控和治理環(huán)境污染問(wèn)題。

而財(cái)政系統(tǒng)人士則表示，如果能將排污費(fèi)改為環(huán)境稅，其強(qiáng)制性和約束力都將大大增強(qiáng)，后續(xù)監(jiān)督也更為有力。

不過(guò)，一位地方財(cái)政官員介紹說(shuō)，在環(huán)境稅調(diào)研中，一些基層環(huán)保部門(mén)顯然并不支持環(huán)境稅，希望保留目前的收費(fèi)形式。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠則建議稅費(fèi)并舉，保留過(guò)去的環(huán)境收費(fèi)，同時(shí)新設(shè)環(huán)境稅。而中國(guó)人民大學(xué)教授安體富則認(rèn)為，既然要改革就一定要用稅代替費(fèi)，這樣才能避免排污費(fèi)征收和使用中存在的混亂。

環(huán)境稅還是消費(fèi)稅

近日，環(huán)保部政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長(zhǎng)原慶丹表示，環(huán)保部正在開(kāi)展獨(dú)立型環(huán)境稅的制定，環(huán)境稅收入可能作為環(huán)境保護(hù)專門(mén)治理資金。據(jù)介紹，當(dāng)前環(huán)保部正在研究對(duì)廢水、二氧化硫、二氧化碳征收環(huán)境稅。

而財(cái)政部則正在著手將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。據(jù)悉，關(guān)于納入消費(fèi)稅征收范圍的產(chǎn)品，目前正在研究的包括，造紙產(chǎn)品、化肥產(chǎn)品、水泥化工等。

在環(huán)境稅如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題上，相關(guān)各方思路不同。有一種建議認(rèn)為，環(huán)境稅可以通過(guò)消費(fèi)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)，環(huán)境稅可以設(shè)計(jì)為消費(fèi)稅的一個(gè)或幾個(gè)稅目。在他們看來(lái)，新設(shè)立一個(gè)稅種程序上太過(guò)復(fù)雜，若想盡快推出環(huán)境稅，發(fā)揮節(jié)能減排的作用，只需在消費(fèi)稅下面增設(shè)稅目，國(guó)務(wù)院通過(guò)即可實(shí)施。

去年推行的燃油稅改革，也是在最后時(shí)刻通過(guò)在消費(fèi)稅下設(shè)立稅目來(lái)實(shí)現(xiàn)的，很多學(xué)者和官員認(rèn)為這是一個(gè)比較成功且簡(jiǎn)潔的改革方式。

如果單設(shè)環(huán)境稅，將需要相應(yīng)研究出臺(tái)《環(huán)境稅法》或《環(huán)境稅暫行條例》等稅法，并需要通過(guò)全國(guó)人大審批。不過(guò)，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)涵蓋了所有關(guān)于控制污染、防治污染、保護(hù)環(huán)境為目的的稅種，可以更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

兩種實(shí)施方式對(duì)中央和地方政府來(lái)說(shuō)，也存在很大差異。如果設(shè)立環(huán)境稅，國(guó)務(wù)院有意將環(huán)境稅做為地方政府收入，為地方治理環(huán)境提供資金支持。但如果納入消費(fèi)稅，則會(huì)成為中央稅，中央財(cái)政根據(jù)環(huán)境稅額度，每年轉(zhuǎn)移支付給地方政府，雖然地方收入有可能不受影響，但獨(dú)立征收和只有使用權(quán)，將存在很大不同。

事實(shí)上，目前很多稅費(fèi)都與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，例如，在消費(fèi)稅中對(duì)汽車(chē)排量分別征收的稅也可視作是環(huán)境方面的稅收。還有燃油稅，雖然里面包括了養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，但用油量少交稅就少，自然也有利于減少汽、柴油的使用，減少污染。

此外，部分地方政府建議，在設(shè)立早期，環(huán)境稅征稅范圍不應(yīng)鋪得太大，從重點(diǎn)幾個(gè)環(huán)境污染排放物開(kāi)始征收就可以，這樣不會(huì)過(guò)多增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

安體富說(shuō)：“既然已經(jīng)納入到2009年深化經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革中，說(shuō)明環(huán)境稅開(kāi)征還是比較緊迫的一件事。如果摒棄一些矛盾，環(huán)境稅的出臺(tái)不是很復(fù)雜的事情。”

也有學(xué)者建議，將資源稅改革與環(huán)境稅開(kāi)征同時(shí)推出，這樣可以協(xié)調(diào)資源使用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系和稅費(fèi)。

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