經(jīng)濟觀察報 記者 張向東 席斯 環(huán)保部6月中旬開出的罰單是中國宏觀調(diào)控重點轉(zhuǎn)向的明確標志。6月23日，相關部委官員向本報確認了上述說法。

在這張罰單中，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能、華電（除新能源及污染防治項目外）建設項目以及整個山東省鋼鐵行業(yè)建設項目環(huán)評。而在此前長達7個月的投資風潮中，環(huán)保部一直保持沉默。

上述還表示，中央擴大內(nèi)需的一系列政策中，開始由第一輪的刺激投資轉(zhuǎn)向了第二輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一轉(zhuǎn)向，不僅是對此前七個月上演的投資風潮的“糾偏”，以避免十年前的投資覆轍清除隱患；更是中央試圖將經(jīng)濟走勢拉回到此輪保增長的調(diào)控初衷上來。

不過，四萬億投資計劃仍將按計劃分批下?lián)埽菍Y(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，在資金投向上進一步加大向民生領域的傾斜。在本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，技改將成主要目標。在相關部門看來，技改實際上是另一種投資，只不過與大規(guī)模的政府投資相比此次則是以企業(yè)為主。

糾偏

環(huán)保部發(fā)力的背后實際上是7個月投資風潮部分偏離了政策調(diào)控的軌道。

6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計劃以來，到今年5月底，掌握著投資項目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復了365個項目。但實際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項目已經(jīng)遠遠不止這個數(shù)目。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國新開工項目123878個，是環(huán)保部批復項目的339倍；全國施工項目216420個，是環(huán)保部批復項目的592倍。

國家發(fā)改委宏觀院投資所的專家說，可以肯定的是，此輪投資中，地方的項目嚴格通過環(huán)評的要遠遠少于沒有通過的。事實上，地方政府為了保增長、上項目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，國家發(fā)改委官員表示，盡管目前來看，經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效，“至少數(shù)據(jù)還是不錯的”。

但急速的投資擴張也出現(xiàn)了令人擔憂的狀況。上述國家發(fā)改委相關官員說，在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實際效益。今年前五個月，在32.9%的投資增速帶動下，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進一步回落0.5個百分點，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個和0.6個百分點。

工信部官員稱，投資增速和企業(yè)利潤嚴重不匹配，這至少說明了兩點，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強大的效果，但是帶動效應目前還是有限；第二，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況非常突出。

工信部官員對本報表示，如果投資形勢照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

1998年，為了應對經(jīng)濟危機，中國同樣啟動了大規(guī)模投資，盡管這將中國經(jīng)濟拉出了低迷，但是隨后卻造成了部分行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩等一系列問題。

過去7個月的投資急速擴張，并沒有給中國經(jīng)濟帶來完全符合預期的效果，亦與中央啟動此輪宏觀調(diào)控時 “遠近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過，投資的帶動效應，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

政策下一步

調(diào)控重點的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領域。相關部委官員明確向本報表示，今后一段時間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺的密集期。

據(jù)悉，國務院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關部門將下一步的工作重點集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強對工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，財政部和銀監(jiān)會也要積極通過對信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

6月25日，工信部官員對本報表示，下一步將聯(lián)合相關部門盡快出臺一系列政策措施。其中包括研究制定《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》、加快技改進度、加快淘汰落后產(chǎn)能，研究制訂《高耗能落后機電設備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策等一系列政策。

工信部官員說，“結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評和淘汰落后產(chǎn)能”。這位官員稱，可以肯定的是，環(huán)評今后在宏觀調(diào)控中將會發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資”行業(yè)投資過熱，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因為環(huán)評可以一票否決。

此外，最近一段時間，國務院高層接連召開十大行業(yè)座談會，工信部、發(fā)改委、財政部等相關部門均派員出席。國務院在會上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施細則全部出臺。

知情人士透露，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃不僅是此輪擴大內(nèi)需政策中的重點，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過剩的問題。

工信部官員說，落實十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃需要進一步出臺可操作的政策措施。比如，每一個振興規(guī)劃都提出了產(chǎn)能淘汰目標，也都提出了技術(shù)目標，但是這些目標的實現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

調(diào)動企業(yè)投資

不過，在中央財政收支吃緊的情況下，中央財政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。財政部官員說，財政在這方面會給予優(yōu)惠和鼓勵措施，比如補貼、稅費上的優(yōu)惠等等，但絕對不會像第一輪那樣，財政要拋出多少錢去啟動這項計劃。這一輪主要是在原有投資基礎上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

上述財政部官員表示，今年對支出需求實在太多了，這種情況下財政擠出一些錢用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級改造已經(jīng)很不容易。現(xiàn)在關于技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)扶持資金等各種資金需求很多，各部委和協(xié)會都有上報申請，這個需要一個一個研究。

值得注意的是，在政策重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會因此而放緩。國家發(fā)改委官員對本報表示，盡管調(diào)控的首要目標發(fā)生了變化，但是四萬億投資計劃不會受到影響，仍將按計劃分批下?lián)埽徊贿^，將會結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，在資金投向上進一步加大向民生領域的傾斜。

在相關部門看來，技改實際上是另一種投資，國家發(fā)改委官員說，技改需要以項目為依托，企業(yè)通過技術(shù)改造，更新設備，將生產(chǎn)升級換代，這也是投資。

宏觀決策部門希望看到，中國投資領域在第一輪的政府投資之外，第二輪會有以技改為主的企業(yè)投資的出現(xiàn)。對于尚不穩(wěn)固的宏觀經(jīng)濟來說，技改實際上是另外一把火。

結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

不過，結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，一個突出的表現(xiàn)便是技改。

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國務院試圖通過技術(shù)改造增加主要工業(yè)領域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，同時進行落后產(chǎn)能和設備的置換，以進一步擴大企業(yè)投資。為此，國務院曾宣布拿出200億專項資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實施。

根據(jù)工信部的測算，中央200億技改資金能拉動的投資規(guī)模為4600億。

國家發(fā)改委官員說，盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴張，因此對于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國家發(fā)改委官員說，國家確定的技改領域大部分都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴充產(chǎn)能。

但實際上，過去幾年間，以技改之名行擴產(chǎn)之實的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵行業(yè)。鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過剩反而越嚴重。現(xiàn)在，這個難題再一次擺在面前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個難點在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國船舶工業(yè)協(xié)會和相關部門要求地方上報淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當?shù)氐钠髽I(yè)。對于地方來說，企業(yè)意味著財政收入和就業(yè)。

兩難的局面就這樣連續(xù)著。

工信部的官員說，“為保增長，中央出臺的是一攬子計劃，我們不可能在投資一條道路上一直走下去，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是為了保證投資效果，更是保障此輪調(diào)控最終效果的一個重點，但它確實也是難點”。

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