經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 席斯 “非稅收入增長130％”，如此大幅的增長使5月份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了久違的正增長，4.8％。本報獲悉，事實(shí)上5月份稅收數(shù)字仍然為負(fù)，同比下降3.1％，與整體財(cái)政收入增長一正一負(fù)相差8個百分點(diǎn)。非稅收入的大舉躍升，將5月份的財(cái)政收入拉上了正增長的平臺。

中國的財(cái)政收入數(shù)據(jù)由稅收收入和非稅收入構(gòu)成。在企業(yè)利潤大幅下滑，稅收始終沒有起色的時候，非稅收入的節(jié)節(jié)攀升，給了地方和中央財(cái)政以希望。

按照“正稅清費(fèi)”的原則，2009年1月1日起，中國取消了100多項(xiàng)各類行政收費(fèi)，此前也曾取消了多項(xiàng)政府性基金征收。按照常理，這些收費(fèi)項(xiàng)目取消，今年的非稅收入規(guī)模應(yīng)該減少，至少不應(yīng)有如此大幅提高。不過，財(cái)政部門正在進(jìn)行的一項(xiàng)改革，使得游離在預(yù)算外的非稅收入逐漸進(jìn)入國庫。

上月，財(cái)政部頒布了關(guān)于《深化地方非稅收入收繳管理改革指導(dǎo)意見》，要求繼續(xù)保留中央和地方的收費(fèi)、基金，按照財(cái)政國庫管理制度要求，實(shí)行國庫集中收繳。這項(xiàng)改革要在2010年底前完成，最遲也不能超過2012年。

看不見的3萬億

從記者獲得的數(shù)據(jù)來看，今年前五個月非稅收入增幅達(dá)到21.2％，遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收入和稅收收入下降6.7％和9.4％的數(shù)字。

內(nèi)蒙古今年財(cái)政收入增幅一直位列全國第一，達(dá)到25.6％，但其前5個月非稅收入平均增幅達(dá)到了99.8％。

內(nèi)蒙古財(cái)政部門官員介紹說，主要是兩權(quán)價款收入增長比較多，一季度采礦權(quán)和探礦權(quán)價款收入增長510％。此外，一向額度很小的國有資本經(jīng)營收入也實(shí)現(xiàn)了88.1%的增幅。

“非稅收入增收額占一般預(yù)算收入增收額的60％以上。”上述官員表示，去年同期納入財(cái)政的非稅收入370億，今年5月這個數(shù)字已經(jīng)躍升到851億，增長了130％。

“不過，這不是說我們多收了費(fèi)，而是把一直就在征收卻不進(jìn)入國庫的收入，逐漸納入到國庫預(yù)算了。”

對于游離在預(yù)算外的政府收入，一直是人們揣測的熱點(diǎn)，從每年公布的財(cái)政收入看，非稅收入只有幾千億規(guī)模，比如2008年非稅收入不過7000億。但中央黨校教授周天勇認(rèn)為，根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的數(shù)字估計(jì)，這部分收入規(guī)模在3萬億以上，僅地方政府土地出讓收入每年就達(dá)1萬多億。

關(guān)于非稅收入的規(guī)模，財(cái)政部有這樣一組數(shù)字：2007年中國全口徑財(cái)政收入7.76萬億，而財(cái)政部自己公布的財(cái)政收入為5.1萬億。這表明有2.6萬億以上的收入，沒有在預(yù)算中得到體現(xiàn)和安排。這個比例占到了GDP的10%。這部分收入，公眾也無法從預(yù)算報表中看到。

這游離在預(yù)算外的2.6萬億政府收入，有的在執(zhí)收部門的過渡性賬戶中存在，有的作為小金庫被一些部門自行花費(fèi)。

一些有執(zhí)收權(quán)和罰沒權(quán)的部門，有幾個銀行賬戶存放這些非稅收入，財(cái)政部門無從查起。

有的即便納入財(cái)政專戶，但由于不納入預(yù)算，不通過人大的審批，在使用上也缺乏有效的監(jiān)管。

以土地出讓收入為例，中央曾多次要求地方政府將每年土地出讓收入的10％拿出來，用于保障性住房建設(shè)，但結(jié)果是地方并不愿動用這筆收入，而是不斷申請保障性住房的資金。

一位財(cái)政部負(fù)責(zé)保障性住房資金管理的官員說：“哪怕支出5％的土地出讓收入，廉租房建設(shè)資金就可以解決。”

收繳國庫

4月份，財(cái)政部出臺文件給游離在監(jiān)管外的非稅收入下了最后通牒，要求各級政府所有執(zhí)收單位的所有非稅收入，必須全部收繳國庫。

意見發(fā)出后，從5月份開始，各地便加強(qiáng)了非稅收入收繳管理改革的力度，嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理，對收繳入庫進(jìn)行監(jiān)督，取消了一部分單位的過渡性賬戶。

湖南省非稅系統(tǒng)人士說，為了避免各單位的反對和抵觸，他們努力宣傳一個原則：“所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政”。“現(xiàn)在基本就是這樣一個認(rèn)識，錢不是單位的。”

“如果3萬億的預(yù)算外政府收入都納入到預(yù)算，根本不必?fù)?dān)心今年完不成收入預(yù)算目標(biāo)。”一位地方財(cái)政部門官員說。

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