經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 王畢強(qiáng)　近日，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿就下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向，以及未來 “保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該注意的問題，接受了本報的采訪。

尹中卿表示，下半年中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并沒有轉(zhuǎn)向，但積極的財政政策不是沒有限度的擴(kuò)張，適度寬松的貨幣政策也不是放任自流。

尹中卿稱，對于4萬億投資這塊大餅，許多地方領(lǐng)導(dǎo)抱著“不要白不要、要到是政績、要不到?jīng)]本事”的心理，千方百計到中央有關(guān)部門爭取項(xiàng)目和資金，很多投資項(xiàng)目或者是原來沒有進(jìn)入盤子的，或者是倉促拼湊出來的，一些投資項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)、系統(tǒng)、全面、科學(xué)的可行性論證，有的項(xiàng)目并不一定符合當(dāng)?shù)氐男枰械捻?xiàng)目根本就沒有落實(shí)配套資金，這使得巨額公共投資難以形成相應(yīng)的效益。而政府和國有企業(yè)投資的“擠出效應(yīng)”，也使得社會投資不斷收縮，這讓尹中卿對兩年內(nèi)中央政府投資1．18萬億、帶動地方和企業(yè)投資4萬億元能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生了疑慮。

調(diào)結(jié)構(gòu)首要是調(diào)分配

《經(jīng)濟(jì)觀察報》：下半年，中央政策重心轉(zhuǎn)向了“調(diào)結(jié)構(gòu)”。“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該包括哪些內(nèi)容并應(yīng)注意哪些問題？

尹中卿：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。作為一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第一個主要的是國民收入分配格局。如果國民收入的分配格局不能解決，那內(nèi)需是不能持續(xù)的。

第二個是內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)。中國要長期發(fā)展，就要以此次應(yīng)對國際金融危機(jī)為契機(jī)，切實(shí)把擴(kuò)大內(nèi)需提到議事日程上來。

第三個是投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由于我們把擴(kuò)大投資作為增加內(nèi)需的主要途徑，半年來固定資產(chǎn)投資率上升了35％，歷史證明投資率超過30％往往會出現(xiàn)問題。

第四個就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)通過建設(shè)中等城市、中心城鎮(zhèn)讓農(nóng)民盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第五個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該更多的重視服務(wù)業(yè)，特別是新型服務(wù)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改變第二產(chǎn)業(yè)過重的局面，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)水平。在這之后才能談到這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《經(jīng)濟(jì)觀察報》：對于“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”應(yīng)該怎么看？

尹中卿：現(xiàn)在提出的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，在很大程度上更關(guān)心振興，即使講調(diào)整更多也是強(qiáng)調(diào)企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面的調(diào)整、深刻的調(diào)整放到應(yīng)有的位置。十大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興很必要，但是還不夠。如果這個問題解決不好，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題就解決不了，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑的突出問題也解決不了。

巨額公共投資有量無質(zhì)

《經(jīng)濟(jì)觀察報》：應(yīng)該如何看待4萬億投資的利弊？

尹中卿：我在調(diào)研中感到某些公共投資的立項(xiàng)是不夠科學(xué)的，就是誰有儲備項(xiàng)目，誰跑得快誰就能立項(xiàng)。有的城市在去年第四季度之后，就由市長、市委書記親自帶隊(duì)，往省里和中央有關(guān)部門跑項(xiàng)目、爭投資。在新增3800億元中央投資中，人口、

地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差不多的地方，得到的項(xiàng)目和資金差異很大。最近我去一些設(shè)區(qū)的市進(jìn)行調(diào)研，多的可以拿到十幾億元，少的盤錦才二三億元。

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