上周在北京召開的全國(guó)財(cái)政年中工作會(huì)上，地方財(cái)政系統(tǒng)官員大多表示，財(cái)政收入的回暖，并不是緣于幾大主要稅種的回升，主要還是依賴于非稅收入的大幅增長(zhǎng)。非稅收入成為各個(gè)省市上半年挽救財(cái)政跌勢(shì)的救命稻草。

和往年相比，財(cái)政部顯然對(duì)今年這次年中工作會(huì)寄予格外關(guān)注。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人以及幾位副部長(zhǎng)悉數(shù)到會(huì)，地方省市財(cái)政廳局長(zhǎng)無(wú)一缺席，會(huì)議也確定在北京召開。往年，財(cái)政年中工作會(huì)大多在外省召開。

財(cái)政官員們擔(dān)心，由于非稅收入存在不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性，今年下半年的財(cái)政收入能否實(shí)現(xiàn)年初目標(biāo)，“心里依然沒底”。

今年上半年，財(cái)政收入同比下降2.4%，下半年財(cái)政收入增速需要達(dá)到20%，才能完成全年8%的收入目標(biāo)。

為此，財(cái)政部盯上了仍然沒有完全納入預(yù)算但規(guī)模龐大的地方政府土地出讓收入。此外，財(cái)政部還要求政府部門進(jìn)一步“勒緊腰帶過日子”。

到三季度末，如果上述政策仍然無(wú)法滿足財(cái)政支出的需要，將會(huì)考慮增發(fā)國(guó)債的可能性。

完成收入心里沒底

會(huì)上，地方省市財(cái)政廳局長(zhǎng)的匯報(bào)是重頭戲。在對(duì)上半年財(cái)政收入的總結(jié)上，地方省市普遍反映，財(cái)政收入從5月份開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，6月實(shí)現(xiàn)了很高的正增長(zhǎng)，但這主要依賴于非稅收入的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)稅的調(diào)整。

5月，財(cái)政收入中的非稅收入達(dá)到860億，比去年同期相比增加了1.3倍，使當(dāng)月財(cái)政收入告別連續(xù)數(shù)月的負(fù)增長(zhǎng)，首次“轉(zhuǎn)正”。6月，非稅收入完成1383.91億元，創(chuàng)造了非稅收入單月最高紀(jì)錄。6月財(cái)政收入比去年同期增加的1123.65億中，非稅收入提供了一半的貢獻(xiàn)。

對(duì)于這樣的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政廳局長(zhǎng)們表示出了擔(dān)心。他們表示，非稅收入畢竟不是穩(wěn)定的可持續(xù)的收入。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，非稅收入高增長(zhǎng)中，地方政府土地收入以及探礦權(quán)采礦權(quán)收入貢獻(xiàn)最大。

而更關(guān)鍵的是，財(cái)稅部門強(qiáng)力將非稅收入納入了國(guó)庫(kù)。今年初，財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于非稅收入收繳管理改革的通知，要求地方政府將非稅收入全部納入國(guó)庫(kù)。而地方政府是否愿意把地方自己的收入全部納入預(yù)算，目前還沒有更有利的監(jiān)管舉措，這就會(huì)導(dǎo)致非稅收入增長(zhǎng)的不穩(wěn)定。

此外，對(duì)于6月非稅收入的高速增長(zhǎng)，財(cái)政部的解釋是，清理補(bǔ)繳去年欠繳的收入等增加了一些一次性收入。這部分收入顯然是不可持續(xù)的。

由此，對(duì)于下半年財(cái)政收入能否完成預(yù)算，財(cái)政官員們都非常擔(dān)心。一些地方財(cái)政官員表示，“往年財(cái)政收入增長(zhǎng)主要靠稅收，可今年稅收情況還不明朗，尤其幾個(gè)主要稅種還沒顯現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。”

一位學(xué)者說，如果不考慮加強(qiáng)征管等人為因素，今年財(cái)政收入完成預(yù)算目標(biāo)難度很大。

所以，在這次全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)上，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要摸清非稅收入規(guī)模，使其更多納入預(yù)算，變成可用財(cái)力。目前，地方政府擁有龐大的土地轉(zhuǎn)讓收入，但大部分仍然不在一般預(yù)算中，無(wú)法成為財(cái)政真正可以調(diào)配的收入。

除了加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，增收的另一個(gè)途徑是加強(qiáng)稅收征管。國(guó)家稅務(wù)總局5月下發(fā)文件，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)包括個(gè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅在內(nèi)的主要稅種加強(qiáng)征管，堵漏增收。

而國(guó)稅總局對(duì)百家大型企業(yè)的稅收稽查也正在進(jìn)行中，其目標(biāo)是借此實(shí)現(xiàn)300億的稅收增加。

另外，國(guó)家稅務(wù)總局日前還發(fā)布文件，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)控外資通過轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅。

不過，在會(huì)上也有一些地區(qū)的財(cái)政官員反映，由于擔(dān)心沖擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)一些領(lǐng)域的企業(yè)，在征稅時(shí)比較寬松。

“現(xiàn)在企業(yè)形勢(shì)不太好，如果加強(qiáng)征管或者應(yīng)收盡收的話，企業(yè)壓力增大，甚至經(jīng)營(yíng)都可能無(wú)法持續(xù)。”一位東南沿海省財(cái)政廳長(zhǎng)說，雖然該省由于外向型經(jīng)濟(jì)，稅收收入下降比較大，但為了保持眾多中小私企的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，他們不得不寬松對(duì)待征稅的問題。

盡管有一系列增收的舉措，但幾大稅種下半年的走勢(shì)，才是決定全年財(cái)政收入能否完成預(yù)算的根本。

從幾個(gè)主體稅種的增減變化看，上半年增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種依然負(fù)增長(zhǎng)，這讓財(cái)稅部門最為苦惱。上半年，除了營(yíng)業(yè)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅三個(gè)稅種，增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅以及關(guān)稅、車輛購(gòu)置稅、證券交易印花稅都有大幅下降，至少目前，依然看不到明顯回暖的跡象。

對(duì)于下半年影響財(cái)政收入的因素，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在會(huì)上總結(jié)說，目前小費(fèi)、小稅的增速很快，但大多稅種和收費(fèi)還不見明顯好轉(zhuǎn)。

另外，地產(chǎn)行業(yè)能否持續(xù)得到銀行的貸款支持，在很大程度上也關(guān)系財(cái)政收入的增減。

最后，下半年財(cái)政政策服務(wù)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能也會(huì)影響到財(cái)政的增收。

勒緊腰帶過日子

增收之外，縮減支出是會(huì)上出現(xiàn)頻率最高的詞匯。“不論哪個(gè)部長(zhǎng)講話，都多次提到縮減開支。”一位參會(huì)人士說。

財(cái)政部希望，各地通過縮減政府部門行政開支，能夠把今年財(cái)政支出控制在預(yù)算目標(biāo)內(nèi)，或者小于原計(jì)劃的23%的漲幅。

“因?yàn)槿绻?cái)政支出增幅能小于23%的話，即便收入完不成預(yù)算，我們也很有可能不需要增發(fā)國(guó)債，不需要擴(kuò)大赤字。”一位參會(huì)者說。

渣打銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家王志浩在最新一期報(bào)告中提到，財(cái)政部門可能要通過縮減行政支出，使今年的支出增幅控制在22%之內(nèi)。而且他認(rèn)為，三季度可能財(cái)政部門要定奪今年是否要擴(kuò)大赤字這個(gè)問題。

上半年，全國(guó)財(cái)政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。而上半年全國(guó)財(cái)政支出則比去年同期增加6020.54億元，增長(zhǎng)26.3%。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志剛在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，年初安排的預(yù)算支出是根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算收入制定的，是現(xiàn)收現(xiàn)付制，如果當(dāng)年財(cái)政收入不好，會(huì)直接影響當(dāng)年度支出的安排。

眼下，由于經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，發(fā)改委人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，四萬(wàn)億刺激計(jì)劃不會(huì)減小力度，仍然會(huì)按照原計(jì)劃逐步推進(jìn)，這意味著中央和地方的財(cái)政支出不會(huì)縮減。一旦財(cái)政收入完不成年初增長(zhǎng)8%的預(yù)算，下半年增發(fā)國(guó)債的可能性就會(huì)提上日程。

一旦增發(fā)，年初確定的9500億赤字規(guī)模，就很可能超過一萬(wàn)億，突破GDP占比3%的國(guó)際警戒線。

年度中間增發(fā)國(guó)債，中國(guó)已有先例。亞洲金融危機(jī)之后，中國(guó)曾從1998年起連續(xù)三年獲全國(guó)人大批準(zhǔn)，在下半年調(diào)整預(yù)算增發(fā)國(guó)債，最多一次增發(fā)了1000億元。2000年，在上半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，還曾增發(fā)國(guó)債500億元，以鞏固重大轉(zhuǎn)機(jī)。

不過，在此次會(huì)議上，財(cái)政部并未提及增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大赤字的議題。“可能擔(dān)心一旦提起，地方會(huì)展開新一輪爭(zhēng)取國(guó)債資金的風(fēng)潮。”一位參會(huì)人士分析說。

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