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    全國(guó)銷售電價(jià)上調(diào) 居民用電暫不動(dòng)(2)

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    2009-11-19
    張然

    而要大幅度提高居民電價(jià)又受到居民承受能力制約,尤其是低收入居民對(duì)電價(jià)調(diào)整十分敏感,因此,發(fā)改委表示,這次改變了以往“一刀切”簡(jiǎn)單全面提價(jià)的做法,目前暫不調(diào)整居民用電價(jià)格,擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,在我國(guó)推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)。

    上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后,日本、韓國(guó)及美國(guó)的部分地區(qū)對(duì)居民用電采取了階梯式電價(jià)的做法,將居民用電實(shí)行分檔定價(jià),用電越少價(jià)格越低,用電越多價(jià)格越高。這樣,既能合理反映供電成本,又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

    調(diào)整方案為何出臺(tái)

    國(guó)家發(fā)改委表示,當(dāng)前電價(jià)在電網(wǎng)、發(fā)電及節(jié)能減排等方面的矛盾較多。

    從電網(wǎng)方面看,去年8月20日國(guó)家將全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢,由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大,且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊,電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整,導(dǎo)致購(gòu)電成本劇增。

    今年前8月,國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元,同比減少利潤(rùn)238億元。如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià),可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),同時(shí)導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真,不利于引導(dǎo)電力需求。

    從發(fā)電方面看,火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)主要依據(jù)機(jī)組平均造價(jià)、煤價(jià)和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)、煤耗變化較大,而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)未能及時(shí)調(diào)整,各地燃煤電廠經(jīng)營(yíng)情況差異較大。東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強(qiáng);中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。為充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)投資的引導(dǎo)作用,需要對(duì)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行有升有降的調(diào)整。

    從節(jié)能減排角度看,近年來,可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2005年底至2008年底,全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦,增長(zhǎng)了703%,其中,風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了695%,且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)。

    此外,2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施,導(dǎo)致脫硫加價(jià)資金需求越來越大,需要通過提高脫硫電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)。

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