經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張向東

電價(jià)改革再起步 

在經(jīng)過六年的漫長(zhǎng)喘息后，中國(guó)的電價(jià)改革終于再次起步。

2009年11月19日下午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，將全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢。

與以往調(diào)整不同，此次調(diào)價(jià)徹底告別了“一刀切”的做法，真正實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)、各行業(yè)在政策上的區(qū)別對(duì)待。通知稱，上網(wǎng)電價(jià)有升有降。陜西等10個(gè)省（區(qū)、市）燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高；浙江等7個(gè)省（區(qū)、市）適當(dāng)下調(diào)。

按照此次調(diào)價(jià)的思路，上調(diào)電價(jià)帶來的收益，一部分彌補(bǔ)去年上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)給電網(wǎng)公司帶來的成本壓力，另一部分作為電廠脫硫成本的彌補(bǔ)，還有一部分則直接用作對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的附加補(bǔ)貼。

從疏導(dǎo)成本利益方面看，這是對(duì)電價(jià)做的一次不得不做的調(diào)整。

在中國(guó)，77%以上的用電屬于火力發(fā)電，去年全國(guó)用電量超過了2.8萬億千瓦時(shí)，由于上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)存在2分錢的價(jià)差，粗略算來，這意味著，對(duì)于包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和部分地方電網(wǎng)公司來說，過去15個(gè)月來，給電網(wǎng)企業(yè)造成的成本負(fù)擔(dān)將近800億。

電網(wǎng)公司需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)還不止這些。隨著中國(guó)可再生能源發(fā)電的逐步增加，電網(wǎng)公司如何接收這些電量成為一個(gè)越來越嚴(yán)重的問題。與火電相比，可再生能源發(fā)電的成本更高，售價(jià)也會(huì)更高，政府為了扶持可再生能源，不得不投入大量的財(cái)政補(bǔ)貼。

國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，自2005年底至2008年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦，增長(zhǎng)了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)。

但即便如此，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，“高買低賣”的可再生能源發(fā)電依然是一個(gè)負(fù)擔(dān)。而隨著中國(guó)對(duì)可再生能源的大力推廣，風(fēng)電、廣電入網(wǎng)已經(jīng)成為必須要解決的問題。

成本的增加給電網(wǎng)公司帶來的是不斷高企的負(fù)債率，國(guó)網(wǎng)公司的負(fù)債率目前已經(jīng)達(dá)到67%左右，這對(duì)于電網(wǎng)公司進(jìn)一步投資電網(wǎng)建設(shè)來說，是一個(gè)很大的掣肘。電網(wǎng)建設(shè)的滯后不僅會(huì)影響到可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)，同時(shí)還涉及到如何平抑中國(guó)時(shí)有出現(xiàn)的“電荒”。

此外，專家認(rèn)為，此次電價(jià)調(diào)整，對(duì)于中國(guó)正在推進(jìn)的淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，也是有利的。

居民傳統(tǒng)用電方式將變 

發(fā)改委通知稱，此次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民電價(jià)。但是，等待中國(guó)居民的，將是一個(gè)全新的電價(jià)形式。階梯電價(jià)的推廣將會(huì)改變中國(guó)大部分居民的生活習(xí)慣。

目前，國(guó)家發(fā)展改革委已要求各地研究對(duì)居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，將居民用電分檔定價(jià)，對(duì)基本電量，保持較低的電價(jià)水平，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。

• · 林伯強(qiáng)：此次電價(jià)上調(diào)大部分是補(bǔ)漲 　|　 11-20
• · 全國(guó)銷售電價(jià)上調(diào) 居民用電暫不動(dòng) 　|　 11-20