經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王畢強(qiáng)  11月27日，商務(wù)部在其網(wǎng)站上發(fā)布了《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營者集中審查辦法》兩項(xiàng)關(guān)于反壟斷經(jīng)營者集中審查的重要程序性規(guī)范文件。這兩個(gè)文件將在2010年1月1日同時(shí)施行。

反壟斷法專家表示，這兩個(gè)文件的出臺(tái)，將有利于未來企業(yè)申報(bào)和商務(wù)部審查經(jīng)營者集中案件時(shí)，能夠更加公開、公正的進(jìn)行，使申報(bào)和審查都做到有章可循、有法可依。

此前，經(jīng)營者集中的申報(bào)和審查工作，遵循的都是商務(wù)部反壟斷局的內(nèi)部程序規(guī)章。有關(guān)專家認(rèn)為，盡管商務(wù)部11月27日出臺(tái)的這兩個(gè)文件，其內(nèi)容基本上是商務(wù)部?jī)?nèi)部規(guī)范的延續(xù)，但其制度化、公開化的意義不可小覷。

所謂經(jīng)營者集中，可以簡(jiǎn)單的理解為企業(yè)間的并購，以及企業(yè)股權(quán)等控制權(quán)的變更。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，企業(yè)間并購等經(jīng)營者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，要主動(dòng)向經(jīng)營者集中的審查機(jī)構(gòu)商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)，并由商務(wù)部做出是否批準(zhǔn)該經(jīng)營者集中的決定。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，商務(wù)部是法定的反壟斷經(jīng)營者集中審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委和國家工商總局則分別擔(dān)任，查處價(jià)格壟斷和壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

來自商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，自反壟斷法實(shí)施以來至2009年6月底，商務(wù)部收到58起經(jīng)營者集中申報(bào)，已審結(jié)46起，其中無條件批準(zhǔn)43起，附條件批準(zhǔn)2起，禁止集中1起。

隨著中國開始實(shí)施《反壟斷法》，這部法律也越來越為中外企業(yè)所重視。可口可樂收購匯源案，以及之后的幾項(xiàng)經(jīng)營者集中大案，都引發(fā)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治界以及社會(huì)輿論的高度關(guān)注。

其中，申報(bào)和審查程序的不透明，成為有關(guān)方面質(zhì)疑的重點(diǎn)。有關(guān)專家表示，商務(wù)部在近期出臺(tái)這兩個(gè)文件，將對(duì)減輕國際上對(duì)中國反壟斷審查，以及是否繼續(xù)開放國內(nèi)市場(chǎng)的疑慮有所幫助。 

申報(bào)程序：明確經(jīng)營者集中申報(bào)的營業(yè)額定義和計(jì)算方法

在經(jīng)營者集中申報(bào)方面，《辦法》明確了營業(yè)額的范圍和計(jì)算方式。

在商務(wù)部2008年8月頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中僅規(guī)定了申報(bào)門檻，即參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，或者在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

對(duì)于，營業(yè)額的定義和具體的計(jì)算方法，此前并沒有一個(gè)明確的官方解釋。這在實(shí)際申報(bào)和審查過程中，難免引起有關(guān)企業(yè)的爭(zhēng)議。

此次，商務(wù)部在《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營者集中申報(bào)的營業(yè)額包括，相關(guān)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及其附加。

其中，參與集中的單個(gè)經(jīng)營者的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)為，該單個(gè)經(jīng)營者；與該單個(gè)經(jīng)營者直接或間接控制的其他經(jīng)營者；直接或間接控制該單個(gè)經(jīng)營者的其他經(jīng)營者；直接或間接控制該單個(gè)經(jīng)營者的其他經(jīng)營者直接或間接控制的其他經(jīng)營者；以及上述所指經(jīng)營者中兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者共同控制的其他經(jīng)營者的營業(yè)額總和。 

商務(wù)部規(guī)定，申報(bào)文件、材料應(yīng)當(dāng)包括：申報(bào)書、集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說明、集中協(xié)議及相關(guān)文件、參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以及商務(wù)部要求提交的其他文件、資料。 

申報(bào)人應(yīng)當(dāng)提交完備的文件、資料，商務(wù)部應(yīng)對(duì)申報(bào)人提交的文件、資料進(jìn)行核查。商務(wù)部發(fā)現(xiàn)申報(bào)的文件、資料不完備的，可以要求申報(bào)人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)交。申報(bào)人逾期未補(bǔ)交的，視為未申報(bào)。  

另外，如果申報(bào)人故意隱瞞重要情況或者提供虛假信息的，商務(wù)部將不予立案。 

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