相隔24個小時，中國政府宣布到2020年中國碳排放強度比2005年下降40%-45%。

在包括印尼、墨西哥、巴西、印度等在內(nèi)的發(fā)展中國家公布了具體的資源減排承諾目標之后，美國和中國兩個碳排放大國首次亮出自己的“底牌”。

距哥本哈根峰會開幕還有十天，一場“明戰(zhàn)”展現(xiàn)在公眾面前。

“在哥本哈根峰會正式召開之前，一切都是作秀，相互探底而已。”國家發(fā)改委能源研究所主任姜克雋對本報說，“這一切還有希望變，讓我們再等等。”

與此同時，觀眾的“眼球”之外一場“暗戰(zhàn)”也正在進行著，這是一場關(guān)于構(gòu)建MRV（可測量、可報告和可核證）體系的戰(zhàn)爭。

“明槍”——尚存變數(shù)

美國總統(tǒng)的承諾，消除了哥本哈根峰會達成協(xié)定的最后幾個障礙之一。

因為美國不是京都議定書的締約方，如果也不拿出一個有約束力的指標的話，其他已經(jīng)做出承諾的發(fā)達國家會有疑慮。同樣作為非京都議定書締約方的澳大利亞甚至提出新的議定書草案。

“這種情況給哥本哈根峰會投上了一層濃重的陰影，實際上就以一種隱蔽的手段將京都議定書空殼化。”發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國際談判和國際政策處處長李高說。

歐盟作為國際談判的一支領(lǐng)導(dǎo)力量曾一度向這種論調(diào)妥協(xié)。

盡管美國在哥本哈根峰會前跨出了各方期待已久的關(guān)鍵性的一步，但與其他多數(shù)富國的類似目標和環(huán)保組織的期望相比，美國的目標不那么雄心勃勃。

姜克雋對美國的這個數(shù)字比較失望，他說：“17%，到2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上削減17%，只相當于在1990年基礎(chǔ)上減排4%-7%，遠低于歐盟20%的減排承諾。”

“中國一直要求發(fā)達國家承諾40%，現(xiàn)在差距巨大，這種差距會加劇哥本哈根峰會的談判難度。”姜克雋說。

中國11月26日宣布的碳排放強度指標是一個相對指標，是按照萬元GDP，也就是單位GDP強度來算的。

多數(shù)專家認為中國的這個碳排放強度數(shù)字應(yīng)該不會再有變化，“本來一般的發(fā)展中國家是不需要做約束力這么強的承諾的，能拿出一個數(shù)字已經(jīng)不錯了。”全球環(huán)境研究所能源與氣候變化項目官員郭奔馳對本報表示。

“中國是根據(jù)單位GDP碳強度，雖然跟著GDP浮動，是一個浮動的值，但是我們?nèi)匀皇腔?005年，歷史是確定的。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室主任陳迎說。

世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強認為，真的到了哥本哈根，還是會有意想不到的變數(shù)。“每次談判都一樣。就如在巴厘島會議上，美國開始一直不簽，最后還是做出了妥協(xié)。”他說。

美國的參議院還在討論可能要用20%，也就是把17%換成20%，只是還沒得到國會的批準。

中國迄今仍未確定碳排放峰值的目標日期，外界猜測，中國談判代表將在哥本哈根做出此類承諾。

“暗戰(zhàn)”——波濤洶涌

一場“暗戰(zhàn)”則繞開了公眾的視線。

“這場戰(zhàn)爭是圍繞MRV的體系建設(shè)展開的。”姜克雋說，“現(xiàn)在大家關(guān)注的都是數(shù)字，說白了就是減排目標。還有兩個詞被忽略了，就是承諾和行動。承諾是指國家政策。這三個名詞是同等重要并該被區(qū)分的。”

在巴厘島談判上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互妥協(xié)形成 《巴厘島行動計劃》第1（b）（ii）條款。

即，為了確保發(fā)展中國家承擔減排義務(wù)的有效性，發(fā)達國家要求這種減排行動是可“可測量、可報告和可核證”的；與此相應(yīng)，發(fā)展中國家也要求發(fā)達國家履行它們長期以來一直未能有效履行的提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持的義務(wù)，這種義務(wù)也要能夠“可測量、可報告和可核證”。

所以，最后這個MRV框架形式應(yīng)該是以發(fā)達國家承諾的轉(zhuǎn)讓資金技術(shù)的“可測量、可報告和可核證”為基礎(chǔ)的。

這次哥本哈根峰會達成協(xié)議的另一個障礙就是，確定MRV的整個體系，寫進下一個議定書中。大家要討論出應(yīng)該對什么進行MRV，范圍是什么，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都要怎樣進行MRV。

姜克雋及其團隊做的一份關(guān)于MRV體系的研究報告已經(jīng)遞交給發(fā)改委。

姜克雋說：“我們認為發(fā)展中國家MRV的內(nèi)容不僅包括減排量，而且應(yīng)該包括政策和行動。發(fā)達國家也要在技術(shù)和資金轉(zhuǎn)讓進行MRV的基礎(chǔ)上進行政策和行動的MRV。”

報告認為，MRV的范圍可以擴大到這個程度，把所有國家對政策、行動和減排進行MRV可以更好的對比各個國家的努力程度，更好的體現(xiàn) 《公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也可以彌補發(fā)達國家僅進行排放總量承諾方式中無法看出具體行動的缺陷。

哥本哈根峰會尚未拉開序幕，關(guān)于MRV的“交戰(zhàn)”已經(jīng)在私下展開。

李高在11月24日搜狐網(wǎng)主辦的“綠色選擇11月論壇”上回答本報提問時表示，“現(xiàn)在不同的國家已經(jīng)提了一些方案和具體的表現(xiàn)形式，各國之間也正在相互傳看和交流意見。”

南非、韓國提出用一種匹配發(fā)達國家支持和發(fā)展中國家行動這樣一種方式。

澳大利亞要求發(fā)展中國家和發(fā)達國家按同樣的標準來制定MRV，“對此我們絕對是不同意，這違反了《公約》中共同但有區(qū)別的責(zé)任這一條款。”李高說。

美國人則要求對發(fā)展中國家自主的減緩行動采取國際的MRV方式審評。

李高回應(yīng)說：“國際的透明度方面，中國愿意顯示靈活性，比如通過國家信息通報方式顯示，國家信息通報里面格式標準都可以改進，目的就是讓國際社會充分了解中國在做什么。但是這個東西不會按美國要求的那樣去接受國際層面的審評，這超越了公約和巴厘行動計劃對發(fā)展中國家的要求。”

作為這份報告的起草者，姜克雋認為，“中國在實施國內(nèi)政策行動時已經(jīng)進行了與MRV類似的方式來檢查政策行動的實施效果，也就是說中國已經(jīng)進行的大量國內(nèi)政策是可以進行MRV的。”

但是他也認為，MRV的機制應(yīng)該是鼓勵性的，而不是約束性的。

• · 發(fā)改委：不再核準單純新建鋼鐵項目 　|　 2009-12-03
• · 發(fā)改委推進醫(yī)改 提高診費降低藥價 　|　 2009-11-24
• · 發(fā)改委要求天然氣企業(yè)高負荷生產(chǎn) 　|　 2009-11-24
• · 發(fā)改委核準上海迪士尼項目 占地116公頃 　|　 2009-11-23
• · 發(fā)改委否認居民用電按87度為提價標準 　|　 2009-11-23