“我聯(lián)合了幾個(gè)代表進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備就重慶水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題做一個(gè)議案向人大反映。”另一個(gè)身份是重慶市人大代表的趙化說。

11月25日，重慶市三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議召開。趙化決定在會(huì)議的第二天向重慶市人大提交這個(gè)議案。

這之前，重慶的水泥行業(yè)已經(jīng)多次向政府主管單位反映過產(chǎn)能過剩問題，但并未得到回應(yīng)，相關(guān)政府部門甚至否定了產(chǎn)能過剩的判斷。

公開信

“項(xiàng)目越批越多，GDP高于一切。”趙化說，再不呼吁，這個(gè)市場(chǎng)就徹底毀了。

趙化水泥廠的產(chǎn)能在300萬噸左右。2006年當(dāng)他準(zhǔn)備進(jìn)軍重慶水泥市場(chǎng)的時(shí)候，并未料到會(huì)發(fā)生今天這個(gè)現(xiàn)象。

今年6月9日，重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書重慶市政府，針對(duì)重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號(hào)文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》，進(jìn)行抗議。而此次上書的大背景，就是重慶水泥投資已經(jīng)過度、產(chǎn)能即將過剩的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

6月17日，重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆對(duì)9家企業(yè)的上書做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產(chǎn)能過剩，不能再大規(guī)模擴(kuò)張，市政府也對(duì)此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒有落實(shí)到位，請(qǐng)市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國(guó)土房管部門、環(huán)保部門也要啟動(dòng)閘門，不給新建水泥廠土地或環(huán)保空間，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款。總之，要有一套具體剎車辦法”。

重慶市人大主任陳國(guó)光也表態(tài)：“請(qǐng)財(cái)經(jīng)委研究提出一個(gè)辦法”。

趙化說，動(dòng)作最快的是重慶市政府金融辦。18日就致電重慶市水泥協(xié)會(huì)，要求傳真“公開信”的全文。

7月9日，由重慶市經(jīng)信委投資處牽頭主持，召開了有規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建委、發(fā)改委、市府金融辦有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并達(dá)成6點(diǎn)意見。

接近重慶市發(fā)改委的一名官員認(rèn)為，事實(shí)上，重慶市政府對(duì)水泥過度投資、產(chǎn)能過剩早有警惕，只是最后沒有徹底的貫徹落實(shí)。

此前的2008年7月，重慶市政府在一個(gè) “專題會(huì)議既要”中就明確指出：“針對(duì)當(dāng)前我市水泥新建項(xiàng)目發(fā)展過快的情況，由市經(jīng)委牽頭會(huì)同市發(fā)改委等有關(guān)部門，盡快研究制定水泥產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。同年9月份，重慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在兩個(gè)新建水泥項(xiàng)目的請(qǐng)示報(bào)告上，明示為規(guī)劃布局不合理，不宜布點(diǎn)建線。

2008年12月，重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見的通知 （渝辦發(fā)[2008]353）。上述官員介紹說，353號(hào)文件中，提出了“嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目”。其中的 “優(yōu)化區(qū)域布局”，更是明確提出 “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，主城9區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，其他14個(gè)區(qū)縣2009年12月31日前暫停核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，以后根據(jù)市場(chǎng)需求及全市水泥產(chǎn)能情況確定是否新核準(zhǔn)項(xiàng)目”。渝東南、渝東北各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合本地市場(chǎng)和資源條件，合理布局新型干法水泥。

2009年2月4日，在重慶市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和三屆二次環(huán)委會(huì)上，市長(zhǎng)王鴻舉表示：“我市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但有的區(qū)縣還在引進(jìn)水泥企業(yè)。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)”。

但是基層政府引進(jìn)水泥企業(yè)的沖動(dòng)并沒有因此停止。

GDP的誘惑

重慶市地處中國(guó)內(nèi)陸之西南，位于長(zhǎng)江上游，是一個(gè)多中心組團(tuán)式的城市。城市依山而建，是中國(guó)內(nèi)陸的工業(yè)重鎮(zhèn)，因境內(nèi)嘉陵江古稱渝水，故簡(jiǎn)稱渝。

劉永行的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，位于重慶市豐都縣湛普鎮(zhèn)燕子村長(zhǎng)江岸邊。而早在2008年前，該項(xiàng)目所在的沿線就先后核準(zhǔn)了涪陵華新、涪陵拉瑞、長(zhǎng)壽潤(rùn)江3家企業(yè)的4條生產(chǎn)線，以及忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業(yè)的6條生產(chǎn)線，合計(jì)年水泥產(chǎn)能達(dá)1660萬噸。

知情人士指出，在此情況下，如果豐都再新建2條年產(chǎn)水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產(chǎn)線，必將進(jìn)一步惡化區(qū)域布局，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)！

一位不愿意透露姓名的水泥生產(chǎn)企業(yè)老總表示，之所以聯(lián)合上書就是，擔(dān)心亂批亂建導(dǎo)致布局紊亂、產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)混戰(zhàn)，對(duì)重慶水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重后果。

該老總透露，所謂“433號(hào)”文件，則是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號(hào)文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》。

“你在重慶市政府網(wǎng)站群、重慶市政府公眾信息網(wǎng)和谷歌、百度，甚至重慶市發(fā)改委網(wǎng)站上，均未找到這個(gè)文件，但它又確實(shí)存在。”這位老總說。

下轉(zhuǎn)12版

上接09版

據(jù)知情人透露，重慶市違背353號(hào)文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區(qū)發(fā)改委以 “津發(fā)投（2009）2號(hào)文件”形式，下發(fā)了“重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于同意重慶高林建材有限公司開展年產(chǎn)120萬噸干法水泥粉磨站項(xiàng)目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規(guī)定之嫌。因?yàn)樵摲勰フ舅诘溺箬?zhèn)屬水泥投資的熱點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業(yè)，年水泥生產(chǎn)能力達(dá)500萬噸，而且正在建設(shè)一條年產(chǎn)200萬噸的生產(chǎn)線。

目前，珞璜鎮(zhèn)這個(gè)水泥項(xiàng)目，已經(jīng)于6月9日由江津區(qū)環(huán)境保護(hù)局公示，通過了環(huán)保審批許可。無獨(dú)有偶，酉陽(yáng)土家族苗族自治縣的重慶九鑫水泥有限公司2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目也于9月14日由重慶市環(huán)保局公示，即將成為事實(shí)。

“如果再立項(xiàng)建設(shè)年產(chǎn)120萬噸的水泥粉磨站，”一位水泥企業(yè)的老總說，“既不科學(xué)，也不合理，浪費(fèi)土地和錢財(cái)資源，完全沒有必要。”

“豐都和酉陽(yáng)都是貧困縣，因?yàn)槭玛P(guān)GDP，當(dāng)?shù)卣趺磿?huì)放棄呢？”這位老總說。

過剩與不剩

一份資料顯示，截至今年上半年，重慶市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)153戶，水泥產(chǎn)能為4630萬噸，比年初增長(zhǎng)15.8%。其中新型干法水泥產(chǎn)能2570萬噸，比年初增長(zhǎng)33%。同時(shí)，截至5月底，全市的在建生產(chǎn)線為24條，擬建的生產(chǎn)線還有17條，如果全部建成投產(chǎn)，僅新增的水泥產(chǎn)能便高達(dá)6790萬噸。

當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士分析，重慶擁有人口2900萬人，而水泥產(chǎn)能將超過1億噸。到2012年，重慶的水泥消費(fèi)量也僅為5400萬噸。即便將現(xiàn)有的2000余萬噸落后產(chǎn)能全部淘汰，仍然有數(shù)千萬噸水泥處于滯銷。

“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)人均1.2噸的水泥消費(fèi)力，可現(xiàn)在周圍的產(chǎn)能完全已經(jīng)供大于求了。”趙化說，

“重慶水泥再這樣搞下去，最終是沒有出路的。”重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬澤民嘆息說，“3年以內(nèi)不能再建新線了，如果沒有新產(chǎn)能的注入，新的市場(chǎng)需求會(huì)慢慢沖淡過去幾年盲目投資所釋放出的產(chǎn)能，反之后果不堪設(shè)想。”馬澤明表示，要想重慶水泥市場(chǎng)迅速步入正常發(fā)展軌道，停批新線是最重要且最有效力的解決方式。

然而，水泥企業(yè)老總們的觀點(diǎn)并未得到官方的認(rèn)可。

重慶市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)產(chǎn)業(yè)處盧姓處長(zhǎng)表示，重慶的水泥并未發(fā)生產(chǎn)能過剩，誰說過剩，你找他要說法。

重慶市發(fā)改委工業(yè)處一名負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，水泥行業(yè)有旺季和淡季，隨著價(jià)格波動(dòng)，產(chǎn)能超出點(diǎn)、積壓點(diǎn)是很正常的，并不是產(chǎn)能過剩。

“目前重慶的水泥行業(yè)發(fā)展比較正常，供需狀況也相對(duì)平衡，水泥價(jià)格還往上浮，現(xiàn)在不存在過剩。”重慶市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)建材行業(yè)處處長(zhǎng)何紅也持有相同觀點(diǎn)。

市場(chǎng)需不需要拯救？

趙化算了一本賬，按照現(xiàn)在300元/噸的水泥價(jià)來算，其中成本價(jià)、煤炭和電耗要花去175元，而稅收、人員成本、管理費(fèi)用等加起來為70-80元。也就說，一噸水泥如果賣245-250元，那么是不賺錢，按現(xiàn)在的300元來算，每噸利潤(rùn)50元。

趙化說，重慶是中國(guó)內(nèi)陸的工業(yè)重鎮(zhèn)，旗下的每個(gè)縣都有水泥廠。按照要求間距最低100公里之內(nèi)不能再批項(xiàng)目，而如今相鄰的縣，幾十公里就有廠。他認(rèn)為，大面積密集的發(fā)展和審批項(xiàng)目只能造成企業(yè)的還貸風(fēng)險(xiǎn)加大、利潤(rùn)縮水、和市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

重慶茂田水泥公司董事長(zhǎng)游興茂表示，銅梁和潼南已經(jīng)開始打價(jià)格戰(zhàn)了。那邊的水泥現(xiàn)在是250元/噸。

馬澤民說，川渝一家人唇齒相依，山水相連無力改變。而隨著四川省水泥行業(yè)的高速發(fā)展，將會(huì)發(fā)展成包圍重慶的局勢(shì)。特別是成都、峨眉、樂山、內(nèi)江、廣安、達(dá)州、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等市成了新型干法水泥發(fā)展的集群地區(qū)。這些未來對(duì)重慶的水泥市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展都將造成很大影響。

“可以預(yù)言：重慶水泥要沿江而下，難于上青天。”馬澤民無奈道。

“作為協(xié)會(huì)來說，我們當(dāng)然是希望重慶水泥市場(chǎng)往更良性的方向發(fā)展，不過，值得慶幸的是，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了水泥過剩給產(chǎn)業(yè)及社會(huì)帶來的負(fù)面影響。”馬澤民說，今后，包括重慶在內(nèi)的水泥過剩地區(qū)，國(guó)家將對(duì)新批建水泥生產(chǎn)線有著更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目偭靠刂拼胧踔劣锌赡苣孟乱恍┖藴?zhǔn)完畢的待開工項(xiàng)目。

重慶市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)建材行業(yè)處處長(zhǎng)何紅表示，從2010年起，政府將對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行洗牌。從結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)調(diào)整，通過淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。關(guān)停幾十家甚至一百家企業(yè)，保留大型的幾十家企業(yè)，使得產(chǎn)能控制5000萬噸左右。

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