本報獲悉，國務院法制辦正在起草制定《行業(yè)協(xié)會商會法》，該法已經(jīng)列入本屆全國人大5年立法規(guī)劃。

立法機關正在進行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會普遍存在雙重管理，部分協(xié)會成了主管政府部門退休干部的“養(yǎng)老院”，同時政府又對協(xié)會缺乏實際支持。這引發(fā)了一些協(xié)會的不滿。

“行業(yè)協(xié)會必須要民間化、市場化”，本項立法工作的參與者，中國法學會經(jīng)濟法研究會常務理事張經(jīng)支持給“二政府”摘帽子。

沉重的帽子

“有點像政府，又不是政府”，中國化纖協(xié)會副秘書長薄廣明對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)做出了這樣的描述。

薄廣明的話，道出了眾多從政府部門轉制而成的行業(yè)協(xié)會共同的境況。他所在的協(xié)會由原紡織部化纖局多年前轉制而成。

盡管行業(yè)協(xié)會還頂著 “二政府”的帽子，但實際的職能已經(jīng)大大減少。化纖協(xié)會原來最主要的項目審批權和進出口配額權，都已經(jīng)劃歸其他政府部門。

參與此次協(xié)會立法調(diào)研的專家介紹，目前，還具有一定行政權力的行業(yè)協(xié)會，數(shù)量并不多，只有中華律師協(xié)會、會計師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會等少數(shù)幾家。

國內(nèi)大部分行業(yè)協(xié)會已經(jīng)通過多年的改制，剝離了全部的行政職能。

然而，雖然政府部門已經(jīng)完全收回了協(xié)會的行政權力，但不少的政府部門還是把行業(yè)協(xié)會當成其下屬單位，干預協(xié)會的人事安排，使協(xié)會成為政府退休人員的“養(yǎng)老院”。

記者發(fā)現(xiàn)，在很多行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站的領導介紹欄目中，都有退休官員的身影。

“主管政府部門指派下來的退休干部，往往是既不熟悉協(xié)會所處的行業(yè)情況，也不了解現(xiàn)代協(xié)會運作的方式，常常是瞎指揮。”參與立法調(diào)研的專家說。

困難重重

作為國務院法制辦“行業(yè)協(xié)會商會基本情況調(diào)查”的執(zhí)行單位，中萬（北京）行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展促進中心專家周科，對行業(yè)協(xié)會的狀況做出了量化的概括：“1/3生存較好，能夠盈利；1/3可有可無，維持生存；1/3面臨淘汰。”

根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國共有行業(yè)協(xié)會59000家，從業(yè)人員30萬-40萬人，平均每個協(xié)會五六個人。

“總體上生存狀況比較嚴峻。”中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮說。

在裴亮看來，行業(yè)協(xié)會的困境與產(chǎn)業(yè)的周期也有關系，一些市場萎縮的行業(yè)，其協(xié)會生存最為困難。

周科等專家則通過調(diào)研，將行業(yè)協(xié)會的困境歸結于，法律地位缺失、職能不明確、人事組織關系不清、資金來源匱乏、缺乏政府支持等五大問題。

一些行業(yè)協(xié)會向調(diào)研組反映，政府行政權力的不當介入，是造成目前協(xié)會困境的主要原因之一。

參與調(diào)研的專家分析，這一方面是由于，按照中國的現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，想要注冊成立一個行業(yè)協(xié)會，必須要找一個政府部門作為其業(yè)務主管單位。

另一方面，中國現(xiàn)有法律將行業(yè)協(xié)會定義為非政府組織的社會團體。然而，目前國內(nèi)的社會環(huán)境，對非政府組織的發(fā)展有著諸多的限制。

參與立法調(diào)研的專家認為，行業(yè)協(xié)會成員都是由企業(yè)組成，一般不具有政治敏感性，應與其他社會團體加以區(qū)分。

資金匱乏，是調(diào)研中很多行業(yè)協(xié)會面臨的問題。大部分的協(xié)會經(jīng)費都用于協(xié)會維持生存，這使得協(xié)會沒有能力為企業(yè)服務。很多企業(yè)都指責協(xié)會“光收錢，不辦事”。

“原來是給企業(yè)發(fā)錢的，現(xiàn)在變成向企業(yè)伸手要錢”，某行業(yè)協(xié)會的負責人道出了協(xié)會改制后的兩重天。

現(xiàn)在，絕大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都不再享受政府的財政撥款。而且，現(xiàn)行的稅收政策，也不利于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。很多行業(yè)協(xié)會的負責人都向記者表示，行業(yè)協(xié)會屬于非營利性的社團組織，理應享受國家有關的稅收優(yōu)惠。然而這在現(xiàn)實中，卻難以實現(xiàn)。

一些行業(yè)協(xié)會負責人抱怨，沒有財政撥款，某些地方政府卻經(jīng)常無償要求協(xié)會做一些項目調(diào)研、起草文件等工作。

眾多的行業(yè)協(xié)會負責人都希望，落實政府向行業(yè)協(xié)會的科研和咨詢等購買采購。

周科介紹，在德國、日本等國，政府是行業(yè)協(xié)會的主要經(jīng)費支持者，一些協(xié)會超過一半的資金都來源于政府捐贈。

方向民間化

張經(jīng)主持起草了《行業(yè)協(xié)會商會法》建議稿及說明。這份建議稿對行業(yè)協(xié)會存在的上述問題都提出了解決方案。

國務院法制辦的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，由于沒有行政權力，缺乏政府支持，加之國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的行業(yè)協(xié)會開始希望摘掉頭上 “二政府”這頂帽子，徹底民間化、市場化。

張經(jīng)認為，這樣的轉變一個很現(xiàn)實的意義在于，可以讓行業(yè)協(xié)會在日益增多的國際貿(mào)易糾紛中發(fā)揮作用。

“最近發(fā)生了很多事情，例如，美國訴中國企業(yè)受政府補貼。完全可以將應訴的工作從政府身上轉移到行業(yè)協(xié)會，為政府擺脫第一線的困擾。”

張經(jīng)遺憾地表示，國外起訴中國的貿(mào)易糾紛很多都是由行業(yè)協(xié)會發(fā)起的，但目前中國各級政府都不會運用這個思路。

截至今年9月份，涉及中國的反傾銷案件已經(jīng)超過100起，超過往年20多起，涉及金額110億美金。從近幾年的國際貿(mào)易爭端中，行業(yè)協(xié)會或是自發(fā)，或是由政府授權，正在逐步發(fā)揮更為重要的作用。

中國“反貿(mào)易壁壘”第一案，就是由江蘇紫菜協(xié)會在2004年，代表其下屬的107個會員單位，向商務部提出的。前不久的中美輪胎特保案，中國橡膠協(xié)會則是在政府的支持下，代表中國企業(yè)與美方進行了談判。

張經(jīng)認為，政府應該看到行業(yè)組織的力量。參與立法工作的專家們也希望，隨著《行業(yè)協(xié)會商會法》的制定，屆時能為日益嚴峻的國際貿(mào)易摩擦，增加一條解決途徑。

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