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    地方消協(xié)去民間化(1)

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    2009-11-25
    王畢強(qiáng)

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王畢強(qiáng) 一直以社團(tuán)組織身份存在的各地消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì),正在紛紛謀求變身。其目標(biāo)是轉(zhuǎn)變身份為事業(yè)單位,協(xié)會(huì)職工進(jìn)入公務(wù)員序列。

    本報(bào)獲悉,截至目前,全國(guó)共有上海、浙江、福建、廣東、廣西、四川、重慶、海南、湖南、湖北等省市已經(jīng)將消協(xié)改稱“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”。

    目前,消費(fèi)者協(xié)會(huì)掛靠在各地工商局之下,消費(fèi)者協(xié)會(huì)更名為委員會(huì)后納入政府序列,由地方人大批準(zhǔn)便可實(shí)現(xiàn)。

    不久前召開(kāi)的全國(guó)消協(xié)會(huì)議上,消協(xié)是否應(yīng)更名為委員會(huì),并納入政府行政序列,成了各地消協(xié)負(fù)責(zé)人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

    一位地方消協(xié)人士告訴本報(bào),納入政府體系后,消協(xié)的權(quán)利會(huì)有所擴(kuò)大,更利于履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)。

    而更有協(xié)會(huì)內(nèi)部人士稱,更名之后,內(nèi)部職工轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員身份,工資待遇各種福利,將會(huì)有大幅提高。“現(xiàn)在協(xié)會(huì)職工工資2000多,同級(jí)別公務(wù)員工資是6000多。”

    已經(jīng)實(shí)施20余年的消協(xié)體制,在消費(fèi)者維權(quán)方面越來(lái)越顯得力不從心,各界對(duì)于消協(xié)的質(zhì)疑也越來(lái)越多。不過(guò),對(duì)于消協(xié)變身事業(yè)單位,一些法律界人士表示,按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,消協(xié)就應(yīng)該是一個(gè)民間群眾組織,而不應(yīng)進(jìn)入政府序列。

    至于進(jìn)入政府序列是否就一定會(huì)更好的履行保護(hù)消費(fèi)者的職能,消協(xié)自身似乎也很難給出一個(gè)肯定的答案。

    消協(xié)與消委會(huì)

    “我們?cè)趺茨芎蜕虾1饶兀俊睆V西河池市消委會(huì)的一名工作人員提起消協(xié)改為消委會(huì)的效果有些失望。

    讓這位工作人員羨慕的是,上海市消協(xié)成功轉(zhuǎn)身為消委會(huì)后,在維權(quán)力度和人員福利待遇方面都得到了切實(shí)的改善。

    作為全國(guó)第一個(gè)嘗試變身的城市,上海市政府早在2004年就經(jīng)上海市人大表決通過(guò),將上海市消協(xié)正式改名為“上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”。

    上海的做法隨后成為各地消協(xié)心目中改革的理想模式。記者在采訪其他地方消協(xié)工作人員時(shí),他們經(jīng)常會(huì)提及上海模式。

    消協(xié)和消委會(huì)有什么區(qū)別?很多消協(xié)人士都不愿意正面回答。

    盡管被其他地方消協(xié)當(dāng)成標(biāo)桿,上海市消委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳的沈主任卻堅(jiān)稱,“和改名前比沒(méi)太大變化。”

    在談到改名的初衷時(shí),這位沈主任強(qiáng)調(diào),市政府覺(jué)得在消費(fèi)者維權(quán)方面,消委會(huì)可以做更多的工作。

    有專家指出,通過(guò)市人大決議成立的機(jī)構(gòu),在某種意義上來(lái)說(shuō)便具有了行政色彩。

    對(duì)于這個(gè)變身,廈門(mén)市消委會(huì)一名工作人員回答的比較直接:“協(xié)會(huì)屬于民間群眾團(tuán)體,改成委員會(huì)以后政府的色彩會(huì)更重一點(diǎn)。”

    這位廈門(mén)消委會(huì)的人士說(shuō),中國(guó)的國(guó)情決定了民間組織的維權(quán)力度肯定不夠。改名可能會(huì)對(duì)今后消協(xié)的發(fā)展更有好處,讓消協(xié)不再像單純的民間社團(tuán),其定位也會(huì)更準(zhǔn)一點(diǎn)。

    “我們要開(kāi)展一些工作,都要和工商局的12315等執(zhí)法部門(mén)一起去做,像抽檢樣品,不合格產(chǎn)品怎么處理,一定要工商部門(mén)來(lái)做。因?yàn)橄麉f(xié)的七項(xiàng)法定職能里面沒(méi)有執(zhí)法和監(jiān)督職能。”

    消協(xié)的身份定位源自1984年,當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì),規(guī)定其是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。

    現(xiàn)行的《消法》也規(guī)定,消費(fèi)者協(xié)會(huì)屬于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體。

    有地方消協(xié)人士介紹說(shuō),消協(xié)改名消委會(huì)的制度設(shè)計(jì),就是想使消協(xié)行政化。

    對(duì)于各地消協(xié)進(jìn)行的改名運(yùn)動(dòng),對(duì)地方消協(xié)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)的中消協(xié)態(tài)度謹(jǐn)慎,“現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜,到明年才可以回答這個(gè)問(wèn)題”。之所以要等到明年,是因?yàn)椤断ā返某醪叫薷膶⒃诮衲陜?nèi)完成。

    地方消協(xié)人士告訴記者,實(shí)際上中消協(xié)對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視。“中消協(xié)為了這個(gè)問(wèn)題,每年都不停的提出新的工作思路。”

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