經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 韋承武 特約記者 丁華艷 2010年1月5日，國家能源局副局長吳吟在“山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會”上透露，已向國務(wù)院建議資源稅從價計征方案，并將適時推出，同時擬在全國推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，以進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。

吳吟表示，資源稅從價計征是未來發(fā)展的方向，但吳吟并未透露從價計征的詳細(xì)方案。

目前中國的資源稅計征方案為單一的從量計征方案，因為資源稅全部納入地方財政，此前地方政府一直想推動全部從價計征，以增加地方財政收入。但相關(guān)企業(yè)則表示從價計征將給企業(yè)造成很大壓力，財政部有關(guān)人士則表示將考慮執(zhí)行從價與從量并行的方案。

資源稅方案：企業(yè)與政府博弈

資源稅方案改為全部從價計征，則意味著煤炭行業(yè)資源稅上繳額將增加5倍，而原油開采行業(yè)更將增加10倍。

根據(jù)公開信息，2008年，中國石油和中國石化利潤1400億元，繳納原油資源稅約46億元。

中石化去年原油產(chǎn)量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億左右，從價則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤是297億元。

中國神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價每噸300元計算，則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。

企業(yè)界人士表示，資源稅一旦從價計征將給企業(yè)造成很大壓力。

因為資源稅全部納入地方財政，因此，與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據(jù)悉，近期中國能源新霸主內(nèi)蒙古政府相關(guān)部門已經(jīng)三次拜訪財政部，就是為了推動資源稅全部從價計征。

2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為全部從價計征，這一額度突破1000億應(yīng)無懸念。

推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

“提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，就是兼并重組整合的方向。”吳吟在通氣會上海表示，已向國務(wù)院打報告申請，不僅在山西，還要在全國推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，以進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。

吳吟表示，類似煤炭行業(yè)這樣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要有合理的產(chǎn)業(yè)集中度，這樣有利于降低安全事故發(fā)生率，提高資源利用率，加強(qiáng)資源保護(hù)能力等。

吳吟舉例說，隨著產(chǎn)業(yè)集中度提升，煤礦事故死亡人數(shù)從從2005年的5938人下降到2009年的2700人左右，尤其2009年比2008年死亡人數(shù)下降了18%。他透露，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度每上升一個百分點(diǎn)，事故死亡率將下降0.58%。

吳吟透露，目前我國煤炭行業(yè)前4家的市場集中度（占有率）20%，前8家市場集中度（占有率）只有28%左右。而比較合理的比例應(yīng)該是，前4家的市場集中度（占有率）40%，前8家市場集中度（占有率）60%。實(shí)際比例和理想比例有比較大的差距。

針對目前國內(nèi)煤炭緊缺的形勢，山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎認(rèn)為是因為“近期水電產(chǎn)量下降，對火電需求增加；冰雪天氣增加了取暖需求；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致用電量增加”三方面因素導(dǎo)致。他表示，2009年山西產(chǎn)煤6.2億噸，2010年將增加8000萬噸，計劃產(chǎn)量提高到7億噸，對于穩(wěn)定煤價將起到重大作用。

同時吳吟也表示，在全國推廣煤礦企業(yè)兼并重組整合的過程中，將在量上、結(jié)構(gòu)上把握，使煤炭產(chǎn)量與整體供給需求基本匹配。

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