經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 康怡 席斯　2010年財稅改革時間窗已經(jīng)打開。

本報獲悉，資源稅、城建稅以及教育附加費(fèi)的改革在今年可謂正逢其時，只要有空間很快就將出臺；個稅改革中費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)將會考慮到CPI的變化；而對于物業(yè)稅、環(huán)境稅等熱議的稅種改革將不會出現(xiàn)在今年的稅改時間表中。

正逢其時：資源稅 城建稅

近日，本報從財政部權(quán)威渠道獲悉，呼吁已久的資源稅改革已經(jīng)寫入今年稅制改革的時間表，將擇時“重點(diǎn)推出”，計(jì)征辦法也將由原來的從量計(jì)征改為從價和從量相結(jié)合。

資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，我國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。

業(yè)內(nèi)人士表示，已經(jīng)有16年歷史的從量計(jì)征辦法已經(jīng)廣受詬病，從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

為此，權(quán)威人士透露，新的資源稅改革方案除了涉及到擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率外，計(jì)征辦法也將由原來的從量計(jì)征改為從價和從量相結(jié)合。“也就是說改革后，有的資源將完全從屬于從價計(jì)征的范疇，有的是定額與從價相結(jié)合，有的還繼續(xù)保持定額。”

“此次資源稅改革也是通過適當(dāng)增加一些資源產(chǎn)品的稅負(fù)水平，一方面促進(jìn)資源的節(jié)約利用，同時，也有利于增加地方的財政收入。”上述人士表示。

此外，城建稅和教育費(fèi)附加制度的改革目前也被看成是正逢其時，上述權(quán)威人士表示，其改革也將會在今年適時推出，改革方向是將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍個人城建稅和教育費(fèi)附加制度。

城市維護(hù)建設(shè)稅是對從事工商經(jīng)營、繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的單位和個人征收的一種稅，主要是為了補(bǔ)充城市維護(hù)建設(shè)資金不足，同時限制對企業(yè)的亂攤派，稅率從1%－7%不等。

目前，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)一直實(shí)行的是暫不繳納的政策。而且，在現(xiàn)有稅種中只有城建稅和教育附加費(fèi)是外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以不交的，其他稅種在2009年已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一。

該人士透露，對此制度的改革，目前在制度的設(shè)計(jì)包括合理性上相關(guān)的問題都已經(jīng)得到解決，下一步主要就是推出的時機(jī)。

“什么時候推出這項(xiàng)改革，我們的原則是該制度推出后，對外資不能夠產(chǎn)生太大的負(fù)面影響。但是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢不錯，我們認(rèn)為推出的風(fēng)險不會太大，只要有空間就可以做。”他表示。

漸進(jìn)式改革：個稅

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪近日表示，今年是提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是個稅起征點(diǎn)提高的大好時機(jī)。“今年我國應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。在此情況下，國家有關(guān)部門應(yīng)該減稅，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些。這方面比較立竿見影的措施之一就是提高個稅減征標(biāo)準(zhǔn)。”他說。

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