北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋表示，這也是在研討會(huì)上爭論最為激烈的一條。

姜明安透露，在2月4日下午國務(wù)院法制辦相關(guān)官員與他單獨(dú)交換了意見。雙方就幾個(gè)爭議最熱的焦點(diǎn)進(jìn)行了交換意見，如搬遷的時(shí)間、內(nèi)容、條件以及補(bǔ)償?shù)慕痤~、標(biāo)準(zhǔn)和方式，也包括誰來判定的問題。

他認(rèn)為，新的條例必須對委托單位進(jìn)行嚴(yán)格的界定，是否符合條件、需要相關(guān)部門審批，有無利害關(guān)系。招投標(biāo)必須公正，其中的利潤和利益如何有效的去監(jiān)督。

姜明安表示，在補(bǔ)償方面房地不能分離，政府在征收土地后，必須考慮這塊土地的升值利潤。這塊利潤也應(yīng)該考慮給被拆遷者。

他還強(qiáng)調(diào)，征收和補(bǔ)償必須由地方政府來支付，這一塊的權(quán)限不能變，委托動(dòng)遷的單位則負(fù)責(zé)實(shí)行公平、陽光的拆遷，地方政府在拆遷的時(shí)候必須派出一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

沈巋表示，產(chǎn)權(quán)被置換的差價(jià)，由被征收人來支付，這是不合理的，這其中的差價(jià)應(yīng)該由政府來支付。但這其中要區(qū)分是自己選擇安置的還是政府指定的安置。

“百姓始終還是關(guān)心自己最后到手里的利益有多少，而讓小部分人綁架大部分的利益，畢竟還是少數(shù)。”沈巋說。

修改條例的征求意見稿在社會(huì)激起了千層浪，然而，這個(gè)條例能否通過，各方意見也不同。甚至有悲觀的法律學(xué)者認(rèn)為，此次的條例最后未必會(huì)被通過。

一位長期研究地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專家認(rèn)為，新意見稿對那些靠土地財(cái)政吃飯的地方政府將是致命的打擊，地方政府將是反對拆遷條例的主要力量。

他介紹，以廣東珠海市為例，當(dāng)?shù)卣氖杖胫饕莾纱髩K：一是稅收，二是土地財(cái)政收入。在過去的數(shù)年里，土地財(cái)政占據(jù)了珠海財(cái)政收入相當(dāng)高的比例。以2007年為例，珠海的一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為75.82億元，其中，由房地產(chǎn)帶動(dòng)的財(cái)政收入占去了2/3。

“但現(xiàn)在這個(gè)城市面臨的情況是，2008年，已經(jīng)有四分之一的中小企業(yè)關(guān)門了，稅收必然受到影響；珠海總共可開發(fā)的土地面積將近400平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)了150多公里，批而未用的接近160平方公里。現(xiàn)有的財(cái)政還可以依賴的土地已經(jīng)所剩不多了。”

一位不愿意透露姓名的地方官員表示，地方上最明顯的政績工程就是房地產(chǎn)項(xiàng)目，沒有政績，就是無能，上面并不會(huì)理會(huì)你的緣由。

“一拆一建，GDP就出來，利潤十分可觀。”上述官員說道。

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