經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松　“‘蟻?zhàn)濉ⅰ逼⑥r(nóng)民工要不要納入住房保障，在討論稿起草過程中，有很多爭(zhēng)論。”《住房保障法》草案未定，爭(zhēng)議已起。

據(jù)悉，此次《住房保障法》的起草過程中，擺脫了過去部門立法的狹隘，住建部分別委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心，起草了理論版和實(shí)踐版兩個(gè)版本的建議稿。

“目前兩個(gè)方案已經(jīng)完成了融合，提交到了住建部住房保障司討論。”2月2日，清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民向本報(bào)介紹了立法的最新進(jìn)展。王振民是《住房保障法》理論版的主要召集人。

據(jù)了解，住建部保障司討論定稿后，還需經(jīng)過住建部法規(guī)司、國務(wù)院法制辦、人大財(cái)經(jīng)委，最終形成草案才能提交全國人大。如無意外，這項(xiàng)于2008年11月被列入全國人大5年立法規(guī)劃的法律，將在2013年前出臺(tái)。

而眼下，針對(duì)覆蓋范圍、政府問責(zé)等一系列問題的討論，便已然成為社會(huì)焦點(diǎn)。

覆蓋誰

“廣覆蓋、低水平、保基本、分層次是本次立法的一個(gè)基本原則。”據(jù)參與《住房保障法》草案理論版起草的清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任申衛(wèi)星介紹說。

如何界定申請(qǐng)對(duì)象？上報(bào)的兩個(gè)版本討論稿中存在兩種觀點(diǎn)：以居住面積為參考系數(shù)和以收入為參考系數(shù)。

參與理論版起草的清華大學(xué)法學(xué)院副教授王洪亮介紹，他比較傾向以基本住房標(biāo)準(zhǔn)來劃線。而申衛(wèi)星則認(rèn)為：“還是應(yīng)該以收入為主。”

另外，能否突破戶籍限制，同樣備受期待。“有規(guī)定但是還不是很詳細(xì)。”參與實(shí)踐版起草的深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國說，這主要涉及到農(nóng)民工，目前討論稿中還沒有直接提戶籍的事情。

據(jù)一位參加過某次內(nèi)部討論的人士介紹，相比于農(nóng)民工的爭(zhēng)議，把“蟻?zhàn)濉薄ⅰ氨逼迸懦谧》勘Ｕ蠈?duì)象之外，得到了不少與會(huì)者的支持，討論的結(jié)果是“他們的困難是自己造成的”。

但實(shí)踐版召集人深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒個(gè)人認(rèn)為，“只要存在住房困難的都要保障”。

據(jù)了解，深圳已經(jīng)開始考慮放開戶籍限制。王玉國透露，“深圳住房保障條例”上半年肯定會(huì)出臺(tái)。在深圳，戶籍可能不會(huì)成為一個(gè)障礙。

準(zhǔn)入之外，如何加強(qiáng)對(duì)騙取保障性住房的震懾力度，避免類似“開奔馳買經(jīng)濟(jì)適用房”現(xiàn)象的發(fā)生，是此次立法的又一個(gè)焦點(diǎn)。

在起草過程中，王玉國最早提出要對(duì)騙取保障性住房引入刑事責(zé)任，“按照詐騙罪來追究責(zé)任”。最終上交的討論稿中，也保留了類似表述，“但最后會(huì)怎樣還不清楚”。

據(jù)稱，這一建議是借鑒了澳門、香港在公屋管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

首提“共有產(chǎn)權(quán)”

“這些年一些保障房并沒有保障到應(yīng)該保障的對(duì)象，像武漢的‘六連號(hào)’事件就是比較典型的現(xiàn)象。”申衛(wèi)星認(rèn)為這也是《住房保障法》要調(diào)整的一個(gè)核心問題。

此次《住房保障法》討論稿中提出了共有產(chǎn)權(quán)制度：把經(jīng)濟(jì)適用房變成是政府出錢（土地作價(jià)），購買者承擔(dān)建安成本，和政府按比例分享產(chǎn)權(quán)的住房。

對(duì)共有產(chǎn)權(quán)模式，有反對(duì)者認(rèn)為，引入民法上的共有制度會(huì)給政府帶來一系列麻煩：共有的比例怎么定、共有人之間連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系怎么解決。所以也有專家認(rèn)為，不一定非得采用這個(gè)模式。

“其實(shí)共有模式本質(zhì)上是用來解決房子上市轉(zhuǎn)讓時(shí)的收益分成比例問題。”王玉國介紹說，香港的公屋管理中也有類似的規(guī)定，但只是規(guī)定一個(gè)分成比例，并不說是共有產(chǎn)權(quán)。

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