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    中國審計新規(guī)劍指腐敗高發(fā)領(lǐng)域

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    14:39
    2010-02-22
    韋承武

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 韋承武 據(jù)新華網(wǎng)報道,中國2月20日公布了修訂后的《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》。新條例增加規(guī)定了對財政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計的范圍,同時加強(qiáng)了對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計力度。分析人士認(rèn)為,此舉有助于中國嚴(yán)控工程建設(shè)等高發(fā)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

    “增加對財政資金的跟蹤審計,有利于更好地確保財政資金合法合理有效使用,同時也能夠?yàn)榉锤ぷ魈峁┚€索。”中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍說。

    新條例規(guī)定,審計機(jī)關(guān)對其他取得財政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財政資金的真實(shí)、合法和效益情況,依法進(jìn)行審計監(jiān)督。而在舊的條例中,審計只對完全由財政資金支持的項(xiàng)目適用。

    2009年3月5日,溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中指出,“財政資金運(yùn)用到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里”。專家們認(rèn)為,新條例擴(kuò)大了對財政資金的審計范圍,正是對此的落實(shí)。

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,新條例向著更具體的方向發(fā)展,其中對財政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計以及明確建設(shè)項(xiàng)目審計的具體范圍的規(guī)定在過去都是沒有的,全過程的跟蹤更是“大大前進(jìn)”。

    “這對官員會有更大的震懾力,審計也變成了一種更加主動的行為和手段。”他說。

    此外,新條例針對腐敗高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域也擴(kuò)大了監(jiān)管覆蓋面。新條例規(guī)定:全部使用政府財政資金投資的建設(shè)項(xiàng)目,以及財政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的項(xiàng)目,或政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目都必須接受審計。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,中國各級政府投入大量財政資金進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)。但同時,由于監(jiān)督制度不夠完善和健全,相關(guān)領(lǐng)域一直呈現(xiàn)腐敗高發(fā)之勢。

    人民網(wǎng)從2002年起開始評選網(wǎng)民關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題,“反腐敗”連續(xù)高居榜首。在2010年的調(diào)查中,2萬余網(wǎng)民中44%的投票者認(rèn)為工程建設(shè)領(lǐng)域中“不正之風(fēng)與腐敗更突出”,得票數(shù)居反腐敗領(lǐng)域的第二位。

    “工程項(xiàng)目作為權(quán)錢交易的高發(fā)地帶容易滋生腐敗,這一方面與官員個人自控能力有關(guān),另一方面也與制度監(jiān)管上的缺失相關(guān)聯(lián),審計便顯得十分重要。”汪玉凱說。

    分析人士認(rèn)為,隨著中國政府反腐敗力度的加大,對工程建設(shè)領(lǐng)域的審計將成為反腐敗的重要手段之一。中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委五次全會上指出,要嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。

    他說,中紀(jì)委2010年的工作任務(wù)之一是“全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題,嚴(yán)肅查處建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。”

    2009年中紀(jì)委開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn),對2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工的項(xiàng)目展開排查,查處了一批工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。

    2009年,4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃和汶川地震災(zāi)后重建等重大項(xiàng)目中的財政資金使用情況,引起外界廣泛關(guān)注。當(dāng)年,審計署延伸審計了18個省區(qū)市對中央新增投資的分配、管理和使用情況,對支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等10項(xiàng)重點(diǎn)資金項(xiàng)目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計。

    根據(jù)審計署發(fā)布的報告,在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃的執(zhí)行過程中,重復(fù)申請政府投資補(bǔ)助與擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金合計12.48億元,截至2009年10月底,已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元。

    在汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中,審計署發(fā)現(xiàn)部分單位違規(guī)安排使用2.3億元災(zāi)后重建資金,審計署向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索4起,涉案人員14人。

    汪玉凱認(rèn)為,新條例的頒布將有利于審計進(jìn)一步制度化,比如對國家財政等重點(diǎn)項(xiàng)目的審計,也將大面積制約和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍表示,新條例增多了審計手段,從項(xiàng)目立項(xiàng)到具體執(zhí)行都有跟蹤審計監(jiān)督,如果再與公眾的充分參與密切配合,腐敗現(xiàn)象將更會減少。

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