2010年溫家寶政府工作報告(全文)(2)
穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元,比上年增長49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保4.01億人,新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元,解決關閉破產國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基本藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情,我們依法科學有序地開展防控工作,有效保障了人民群眾生命安全,維護了社會正常秩序。
在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下,我國取得這樣的成績極為不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果,是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里,我代表國務院,向全國各族人民,各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯的感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯的感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯的感謝!
一年來,我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀,積極應對國際金融危機,全面做好政府工作,有以下幾點體會:
必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段,在堅持市場經濟改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎性作用、激發(fā)市場活力的同時,充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。必須堅持處理好短期和長期兩方面關系,注重遠近結合、標本兼治,既克服短期困難、解決突出矛盾,又加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎。必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局,把擴大內需作為長期戰(zhàn)略方針,堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略,加快形成內需外需協(xié)調拉動經濟增長的格局。必須堅持發(fā)展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統(tǒng)一,圍繞改善民生謀發(fā)展,把改善民生作為經濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力,著眼維護公平正義,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,促進社會和諧穩(wěn)定。必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,既強調統(tǒng)一思想、顧全大局,又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新,形成共克時艱的強大合力。這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路,提高駕馭社會主義市場經濟能力,推進現(xiàn)代化進程,具有重要而深遠的意義。
二、2010年主要任務
今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消,短期問題和長期矛盾相互交織,國內因素和國際因素相互影響,經濟社會發(fā)展中“兩難”問題增多。從國際看,世界經濟有望恢復性增長,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變,世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發(fā)展機遇。同時,世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱,金融領域風險沒有完全消除,各國刺激政策退出抉擇艱難,國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動,貿易保護主義明顯抬頭,加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。
從國內看,我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固,市場信心增強,擴大內需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現(xiàn),企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是,經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足,自主創(chuàng)新能力不強,部分行業(yè)產能過剩矛盾突出,結構調整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結構性用工短缺的矛盾并存;農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固;財政金融領域潛在風險增加;醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢,決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識,充分利用有利條件和積極因素,努力化解矛盾,更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備,牢牢把握工作的主動權。
做好今年的政府工作,要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,著力加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設,加快全面建設小康社會進程,努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:
國內生產總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。這里要著重說明,提出國內生產總值增長8%左右,主要是強調好字當頭,引導各方面把工作重點放到轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構上來。提出居民消費價格漲幅3%左右,綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環(huán)境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。
今年要重點抓好八個方面工作:
(一)提高宏觀調控水平,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性,把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭,又要加快經濟結構調整、推動經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展,還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。
繼續(xù)實施積極的財政政策。
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