3月4日，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明在接受包括本報在內(nèi)的媒體采訪時確認(rèn)，由九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的《把握機(jī)遇，走中國特色的低碳發(fā)展道路》的提案，經(jīng)大會提案組協(xié)商，定為今年政協(xié)的一號提案。

“一號提案”的顯著影響力以及眾多關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)提案、議案的涌現(xiàn)，使低碳經(jīng)濟(jì)首次成為“兩會”熱點。

政協(xié)一號案

關(guān)于低碳的話題是本次“兩會”備受關(guān)注的焦點。3月2日，全國政協(xié)十一屆三次會議副秘書長、大會發(fā)言人趙啟正在接受媒體采訪時透露，“據(jù)現(xiàn)在收到的提案和發(fā)言稿來看，‘低碳經(jīng)濟(jì)’是今年一個非常熱門的重點”。

九三學(xué)社中央的 “關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”的提案得到國家發(fā)改委的高度認(rèn)同。

該提案建議，將中國特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，并盡快啟動相關(guān)基礎(chǔ)性工作，做到心中有數(shù)。

九三學(xué)社中央副主席賴明認(rèn)為，雖然 “中國特色的低碳發(fā)展道路”的內(nèi)涵還在探討中，但有兩點是明確的：首先是要發(fā)展，因為我們是發(fā)展中國家，人均GDP還很低，生活水平和世界發(fā)達(dá)國家差距還很大；其次是必須走資源節(jié)約，環(huán)境友好型道路。在發(fā)展過程中，逐步轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，調(diào)整粗放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出一條資源消耗低，環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

針對目前低碳建設(shè)、決策中缺乏相關(guān)科學(xué)研究做支撐，九三學(xué)社主席韓啟德建議要盡快啟動相關(guān)基礎(chǔ)性工作，做到心中有數(shù)。

2009年4月，九三學(xué)社曾聯(lián)合7個部委到廣東調(diào)研，據(jù)參與此次調(diào)研的全國政協(xié)常委、九三學(xué)社廣東省主委姚志彬透露，“這次調(diào)研成績還是比較大，深化了我們對低碳問題的認(rèn)識，原來政府官員層面對它都認(rèn)識不清晰”。

除了廣東的調(diào)研之外，九三學(xué)社中央還針對低碳經(jīng)濟(jì)開展了一系列研究和論壇。2009年6月，韓啟德以九三學(xué)社中央的名義，分別向中央高層上報調(diào)查報告，引起高度重視，并批復(fù)有關(guān)部門調(diào)查研究。目前，九三學(xué)社已將“應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”確定為一項長期跟蹤調(diào)研的重大戰(zhàn)略課題。

在今年的政協(xié)一號提案中，對未來低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了4條建議：

一是把低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關(guān)戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測指標(biāo)；

二是迅速普及碳排放測算技術(shù)，著手摸清區(qū)域、行業(yè)的排放水平，建立和完善全國性的溫室氣體排放普查、統(tǒng)計、監(jiān)測管理體系，為逐步將其作為控制指標(biāo)奠定基礎(chǔ)；

三是根據(jù)國情和發(fā)展預(yù)期，結(jié)合未來氣候變化會談的可能結(jié)果，進(jìn)行多情景分析，重新審視或調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的一些約束性指標(biāo)，如節(jié)能減排目標(biāo)等；

四是盡快開展地方碳排放指標(biāo)核定工作。

爭搶低碳先機(jī)

與九三學(xué)社中央關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)提案側(cè)重宏觀布局不同，全國人大、政協(xié)駐各省代表的相關(guān)提案、議案、建議更多體現(xiàn)了地方、行業(yè)特色。

全國人大代表、云南省發(fā)改委主任米東生的議案 《關(guān)于將云南省列為國家低碳經(jīng)濟(jì)試點省的建議》，則體現(xiàn)了云南期望在國家低碳經(jīng)濟(jì)布局中，謀得一席之地的愿望。

在此之前，云南方面已經(jīng)開始行動。2009年12月，《關(guān)于申請將云南省列為國家低碳經(jīng)濟(jì)試點省的請示》已正式上報國家發(fā)展改革委；由省發(fā)展改革委牽頭編制的 《云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》正在進(jìn)行第3次修改補(bǔ)充，完善后將上報省政府審定；低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法被確定為2010年云南人大立法工作的重點。

云南對低碳經(jīng)濟(jì)的熱情，源自借后發(fā)優(yōu)勢，推動全局發(fā)展的渴望。云南省政協(xié)委員、云南省環(huán)境科學(xué)院副院長盧云濤在接受媒體采訪時認(rèn)為，在前幾輪的區(qū)域競爭中，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，云南落在了后面，靠后發(fā)優(yōu)勢而一馬當(dāng)先并非不可能。

全國人大代表、三全集團(tuán)董事長陳澤民同樣對發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點充滿期待。這個靠小小湯圓開創(chuàng)了速凍食品行業(yè)的河南企業(yè)家認(rèn)為，河南省尤其應(yīng)該關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在他看來，以前河南在工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面和一些先進(jìn)省份差距比較大，但在低碳經(jīng)濟(jì)這一塊，大家都處在同一個起跑線上。

陳澤民認(rèn)為，河南有很多這方面的優(yōu)勢，有太陽能電池、電動汽車、輸變電系統(tǒng)，有汽車制造基地等配套條件。

來自浙江的全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中對目前的低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市熱潮有另一番見解。在他提交的 《關(guān)于出臺“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展指導(dǎo)意見的建議》中，建議國家盡快出臺《“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展指導(dǎo)意見》，制訂全國發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的總體戰(zhàn)略，使“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相關(guān)指標(biāo)盡早納入各項規(guī)劃和政策中。避免一哄而上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，給國家和企業(yè)造成損失。

“希望國家根據(jù)煤炭企業(yè)的高碳能源領(lǐng)域的碳排放實際，對資源綜合利用好、乃至無碳排放的煤炭企業(yè)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅、信貸、投資等方面優(yōu)惠政策，鼓勵煤炭企業(yè)的低碳利用和發(fā)展。”全國人大代表、河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長陳雪楓在其關(guān)于 《制定出臺煤炭企業(yè)高碳資源低碳化利用鼓勵政策》的議案中如此建議。

呼吁機(jī)制創(chuàng)新

全國政協(xié)委員、中國財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)提交的兩個提案都是與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)。

賀強(qiáng)認(rèn)為，以氣候變化、新能源和環(huán)境等為要素的低碳經(jīng)濟(jì)將成為下一輪全球經(jīng)濟(jì)增長的主題。

在他看來，中國作為全球碳市場最大的碳資源國家，無疑將成為國際碳金融市場上重要的參與者之一。在傳統(tǒng)金融市場的發(fā)育程度方面，中國和西方的差距不下數(shù)十年；而在低碳金融領(lǐng)域，中國和西方的差距大約只有5到10年，只要奮起直追，完全可以和發(fā)達(dá)國家碳金融市場實現(xiàn)同步發(fā)展。

在 《關(guān)于將北京市作為低碳金融創(chuàng)新試點城市的提案》中，賀強(qiáng)建議將北京作為低碳金融創(chuàng)新試點城市，并給予政策支持；大力促進(jìn)北京市環(huán)境交易所的業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新；探索中國本土碳交易市場如何完成階段性跨越。

他還建議在北京市開展城區(qū)和郊區(qū)之間的碳減排指標(biāo)交易試點，探索利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)降低單位GDP碳排放強(qiáng)度，希望以此達(dá)到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)地區(qū)低碳發(fā)展”的目標(biāo)。

“同時，鼓勵企業(yè)通過購買環(huán)交所推出的‘熊貓標(biāo)準(zhǔn)’碳減排指標(biāo)，實現(xiàn)碳中和，積累企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力；推進(jìn)北京市各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在碳交易、碳金融工具開發(fā)應(yīng)用和碳資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行先期探索和試點”。賀強(qiáng)說。

在另一份 《關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的提案》中，賀強(qiáng)則提出了盡快健全與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)保部門在執(zhí)法時有法可依；建議國家發(fā)改委設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，建立“低碳評估體系”等主張。

（本報記者陳勇對本文亦有貢獻(xiàn)）

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