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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 孫健芳 實習(xí)記者 方迎定 2009年6月，國務(wù)院批準了由國家發(fā)展改革委制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），這是促進西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措。

現(xiàn)在距離國務(wù)院頒布《發(fā)展規(guī)劃》已有半年多，關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)政府在這期間如何加大投入，如何進行區(qū)域協(xié)調(diào)，未來的目標和面臨的困難是什么，就此記者采訪了天水市委書記張景輝。

國家有配套政策加大投入

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：自國務(wù)院批準《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)過去半年，這期間我們甘肅省如何加大投入？

張景輝：首先，天水市政府對規(guī)劃里已經(jīng)列的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的重點項目要優(yōu)先考慮。今年是“十一五”的最后一年，今年能起動的項目要集中起動，起動不了的要把這些項目作為“十二五”規(guī)劃的重點并優(yōu)先發(fā)展。其次，政府還要在規(guī)劃的實施過程中配套扶持政策，沒有政策的支持、沒有資金的保證，項目是沒法實施的。扶持對象包括，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：那您有沒有擔(dān)心我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會有資金不足的問題呢？

張景輝：我們是有擔(dān)心，去年已經(jīng)申報的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)，有一些已經(jīng)報到中央了，但是有一些已經(jīng)在實施，還有一些還在做前期工作。作為關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施要有項目來支撐，所以這些項目應(yīng)作為國家扶持的重點優(yōu)先考慮。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：現(xiàn)在東南沿海已經(jīng)在考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們有沒有計劃承接這些轉(zhuǎn)移？

張景輝：我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和我們產(chǎn)業(yè)是相近的，但因為他們的勞動力成本比較高，企業(yè)發(fā)展受到影響，這對我們承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移提供了很好的條件，但我們首先要把我們的優(yōu)勢發(fā)揮出來，即我們首先要有一批比較好的、在國內(nèi)具有著名商標、企業(yè)競爭力比較高、成長性比較好的企業(yè)來承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移。第二，我們要在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下工夫，這也是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要方面。

振興大西北

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：目前全國主題經(jīng)濟區(qū)有很多，相互之間已經(jīng)形成了競爭，相比全國其他經(jīng)濟區(qū)，關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)有什么獨特的優(yōu)勢？

張景輝：首先，甘肅天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是西部大開發(fā)過程中國家設(shè)立的一個經(jīng)濟增長期望，主要考慮到天水地區(qū)一些基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。關(guān)中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要是航空工業(yè)、機械工業(yè)、裝備制造業(yè)等，去年金融危機發(fā)生后，我們內(nèi)陸企業(yè)有一些行業(yè)受到比較嚴重的打擊，但因為過去西北的開放不高，外向型的企業(yè)相對少，所以國際金融危機的沖擊沒有東南沿海強烈。現(xiàn)在，我們很多裝備制造企業(yè)經(jīng)過將近二十年的不斷深化提高和改革，自主創(chuàng)新能力得到了提升，企業(yè)的核心競爭力得到了提升，未來我們要把這部分裝備制造業(yè)企業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

其次，從農(nóng)業(yè)考慮，（關(guān)中）天水經(jīng)濟區(qū)的氣候條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平都是不錯的，這些年來，關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為陜西省的重大的支柱產(chǎn)業(yè)。

最后，天水是秦文化的發(fā)祥地，關(guān)中又是秦文化發(fā)揚光大的區(qū)域，所以推動文化旅游業(yè)的發(fā)展這一方面具有非常高的條件，未來天水旅游業(yè)的發(fā)展將占到我們經(jīng)濟總量的7%左右。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：我們《發(fā)展規(guī)劃》中提到“一核、一軸、三幅射”空間戰(zhàn)略。我們?nèi)绾伟凑铡栋l(fā)展規(guī)劃》，進行區(qū)域協(xié)調(diào)，從而振興大西北呢？

張景輝：關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃輻射帶動區(qū)范圍很廣，一核的西安，一軸包括寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌和天水等次核心城市，而三幅射是核心城市和次核心城市向外放射的交通干線。我們既要考慮到全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，也要有一些重點，在西部大開發(fā)中縮小東西部的差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，首先國家在功能區(qū)已經(jīng)對關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)提出了相配套的政策支持、項目支持、資金支持，這是個很好的藍圖？如何把這個藍圖變成現(xiàn)實？當(dāng)然要靠黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，也要靠我們的艱苦奮斗。

目標和擔(dān)心

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：如果說到長期經(jīng)濟發(fā)展布局，我們希望達到什么目標？

張景輝：我們規(guī)劃是2010年到2022年，這幾年我們將結(jié)合 “十一五”規(guī)劃的完成情況，制定“十二五”規(guī)劃目標，在原來的基礎(chǔ)上再加大力度，當(dāng)然，我們不是光設(shè)定一個目標就行了，更主要是，目標設(shè)定完，我們也在加大力度去實現(xiàn)。如果按照規(guī)劃的實施，通過10-12年的規(guī)劃，關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)應(yīng)是我們在西部地區(qū)經(jīng)濟水平相對較好，產(chǎn)業(yè)集聚供應(yīng)比較顯著，經(jīng)濟發(fā)展的速度高于其他的西部地區(qū)，甚至要高于全國的平均水平的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)一致是大家擔(dān)心的問題，我們關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各行政單位如何去協(xié)調(diào)發(fā)展中的矛盾呢？

張景輝：首先，國家層面上加強指導(dǎo)，在政策上能夠明顯讓我們感受到這確實是國家戰(zhàn)略；其次，不光是政策的指導(dǎo)，還要有具體的協(xié)調(diào)機制。第三就是兩個省要成立一個協(xié)調(diào)中心，來指揮規(guī)劃區(qū)各方面的工作。第四是核心城市和次核心城市以及輻射區(qū)都要明確各自的分工，盡快地形成聯(lián)動起來。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：我們?nèi)绾螌l(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)起來。

張景輝：這個發(fā)展規(guī)劃本身就是一個科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，它在規(guī)劃的實施過程中，在項目設(shè)定上，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展上，充分考慮了這個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境。我們引入的重工業(yè)都是沒有污染的，在發(fā)展的過程中，我們不但要發(fā)展工業(yè)企業(yè)，還要發(fā)展旅游業(yè)。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：那么作為市委書記，你現(xiàn)在還擔(dān)心什么問題？

張景輝：我擔(dān)心這么幾個問題，第一，關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)，作為西部地區(qū)，它跨度是兩個省，陜西和甘肅。由于過去發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有差異，那么兩個省在發(fā)展的過程中，怎么樣加強兩者之間的協(xié)調(diào)機制，朝著一個藍圖去發(fā)展，這個協(xié)調(diào)機制怎么做？

第二，現(xiàn)在的規(guī)劃還需要兩個省在國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)下，根據(jù)各省的條件，給一些相應(yīng)的支持，包括政策、財政、金融、土地、環(huán)保各方面支持，這些方面的政策現(xiàn)在應(yīng)該說落實得不到位。

第三個就是規(guī)劃現(xiàn)在實施過程中，我感覺到比較難的就是說（市州）這個層面到現(xiàn)在做工作，需要中央給我們提供一些討論。