東營(yíng)借“黃三角”轉(zhuǎn)型
黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)東營(yíng)來說是一個(gè)千載難逢的契機(jī)。
日前,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目推介暨簽約儀式在北京舉行。在這場(chǎng)高規(guī)格的大型招商活動(dòng)中,東營(yíng)成了最大的受益方,上億資本涌向這里,僅神華集團(tuán)一個(gè)1000兆瓦的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,投資就高達(dá)200億元。同時(shí),日本三菱長(zhǎng)崎機(jī)工株式會(huì)社、日本新能產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社、大連有德漁業(yè)集團(tuán)、勝大石油設(shè)備制造公司等一批知名企業(yè)率先在東營(yíng)搶灘。
隨著企業(yè)的紛紛搶灘、城市的重新定位,東營(yíng)這個(gè)因資源而生、卻受資源困擾的城市面臨著整體轉(zhuǎn)型。
資源之困
作為中國(guó)最后一個(gè)有待開發(fā)的黃河三角洲的核心城市,東營(yíng)本有著無可比擬的資源優(yōu)勢(shì):黃河從這里入海、岸邊遍布著綠色的濕地、地下蘊(yùn)藏著黑色的石油。然而,東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)卻一直飽受資源的困擾。
在地理坐標(biāo)上,九曲黃河、奔騰萬里,從東營(yíng)入海。然而,由于黃河水量不足,幾乎沒有內(nèi)河運(yùn)力。而黃河淤積的泥沙也使得東營(yíng)、濱州難以建設(shè)大型港口。
同時(shí),東營(yíng)還有著中國(guó)暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。東營(yíng)濕地總面積約1410平方公里,占市域總面積的18%。中心城就在一片廣闊的黃河三角洲濕地上拔地而起。
《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制者李廣杰告訴記者,黃河三角洲生態(tài)較為脆弱,社會(huì)各界關(guān)于開發(fā)還是保護(hù)的爭(zhēng)論始終不絕于耳。這也使得國(guó)家和山東政府一直難以決策。
在經(jīng)濟(jì)版圖上,東營(yíng)作為我國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞锼诘兀磕昕蔀閲?guó)家提供3000萬噸原油。早在1964年1月,勝利油田就開始出油。然而,東營(yíng)煉化產(chǎn)能不足,勝利油田開采的原油絕大多數(shù)直接被國(guó)家調(diào)撥到其他地區(qū)。
為適應(yīng)油田發(fā)展和開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的需要,1983年?yáng)|營(yíng)作為地級(jí)市正式組建成立。但城市的發(fā)展很少能從石油資源中獲益。
據(jù)東營(yíng)一位官員介紹,勝利油田大部分稅收都上繳中央和省,留在東營(yíng)的稅收只占區(qū)區(qū)5%。油田一年可向國(guó)家上繳300多億的稅收,而2009年?yáng)|營(yíng)市財(cái)政收入只有80億。
東營(yíng)城市的發(fā)展一度受到“油地關(guān)系”的影響。1995年以前,當(dāng)?shù)仄骄磕臧l(fā)生油區(qū)治安案件230多起,其中1993年高達(dá)800多起,偷油現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。勝利油田奉行“地上服從地下”的原則,在東營(yíng)的許多生活小區(qū)、十字路口都可看到“磕頭機(jī)”。在東營(yíng),勝利油田與地方政府各有一套警務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍,卻分屬不同的體系管理。
2005年,地方環(huán)保局給勝利油田開出了9個(gè)億的環(huán)保罰單。而油田方面卻表示,如果市政府的辦公大樓下有原油,也無法阻止勝利油田的采油工作。
能夠說明油地關(guān)系的還有這樣一種說法:由于油地雙方存在諸多分歧,相互關(guān)系一直未能理順,東營(yíng)在原有城區(qū)以外又興建了東城。絕大多數(shù)政府職能部門均遷往30多里外的東城后,分駐東城與西城也被許多市民理解為當(dāng)?shù)卣蛣倮吞飬^(qū)緩解矛盾的方式之一。
受資源之困,東營(yíng)和濱州地區(qū)生產(chǎn)總值僅占山東省的1/7左右。2008年在山東省17地市GDP排名中,黃三角的核心城市東營(yíng)和濱州分別僅排名第6位和第12位。
搶灘
從1999年到2009年,東營(yíng)在這十年中始終夢(mèng)想著改變現(xiàn)有困局、進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面。2009年,國(guó)家處于振興經(jīng)濟(jì)的考慮,一連批準(zhǔn)了十個(gè)區(qū)域進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。11月23日,黃三角《規(guī)劃》終于獲得批復(fù),搭上了這趟末班快車。
這趟末班快車讓投資者蜂擁而來。
此次與東營(yíng)簽訂1000兆瓦海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的神華國(guó)華能源投資有限公司,從2005年起就到東營(yíng)和濱州對(duì)資源進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。這家在新能源領(lǐng)域?qū)矣写笫止P的大型國(guó)企在山東的項(xiàng)目主要集中在東營(yíng)、濱州和榮城。
“東營(yíng)的項(xiàng)目最多,濱州的海岸線不長(zhǎng),風(fēng)能資源差一些。”國(guó)華能源副總經(jīng)理桂凱說。
神華集團(tuán)在山東的陸上項(xiàng)目2007年正式動(dòng)工。目前在東營(yíng)和濱州已經(jīng)建成3個(gè)項(xiàng)目,在建的4個(gè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)年內(nèi)準(zhǔn)備動(dòng)工的還有3到4個(gè)項(xiàng)目。考慮到陸上土地資源有限,期望進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)的國(guó)華能源將海上項(xiàng)目作為下一步的開發(fā)重點(diǎn),此次和東營(yíng)簽訂的海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,目前已進(jìn)入前期資源考察和調(diào)研階段,預(yù)計(jì)兩年內(nèi)開工。
東營(yíng)地處中緯度,背陸面海,再加上溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候讓當(dāng)?shù)赜休^為豐富的風(fēng)力資源,雖然自然資源上不及內(nèi)蒙古、新疆等風(fēng)力大省份,但擁有便捷的電網(wǎng)接收系統(tǒng),從發(fā)電到入網(wǎng)距離短是它的優(yōu)勢(shì)。
“跟北方比,當(dāng)?shù)叵{電量的能力強(qiáng),電網(wǎng)強(qiáng),能夠送得出去。”桂凱如此評(píng)價(jià)東營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。
山東省對(duì)于新能源的一項(xiàng)優(yōu)惠政策也是吸引神華集團(tuán)落戶的一個(gè)原因。“山東省在國(guó)家基礎(chǔ)上每度電補(bǔ)貼9分錢,這是一個(gè)很有吸引力的政策,目前已經(jīng)實(shí)行了一年多。”桂凱說。
這些被列入黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的縣市都處于山東風(fēng)能資源密布的區(qū)域,因而成為能源央企競(jìng)相角逐之地。神華集團(tuán)還不是出手最闊綽的。
據(jù)悉,中國(guó)國(guó)電集團(tuán)將在濰坊濱海區(qū)投資360億元建設(shè)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源項(xiàng)目。而國(guó)電電力則投資240億元,在濱州規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,總裝機(jī)容量超過1000兆瓦。
華銳風(fēng)電在東營(yíng)河口區(qū)也有風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目的投資計(jì)劃。此前大唐電力在東營(yíng)投建的33臺(tái)風(fēng)機(jī),其中23臺(tái)已并網(wǎng)發(fā)電,全部投產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)9500多萬千瓦時(shí)。
對(duì)于這股投資熱潮,山東省省長(zhǎng)姜大明指出,經(jīng)過多年的積累,黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)具備。上升為國(guó)家戰(zhàn)略,更為黃河三角洲開發(fā)注入新的動(dòng)力和活力,也激發(fā)了企業(yè)投資的熱情。預(yù)計(jì)到2015年,黃河三角洲生產(chǎn)總值將突破9300億元,成為山東新的增長(zhǎng)極。
桂凱也表示,黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的投資決策是有影響的。“這個(gè)地區(qū)越來越熱,投資會(huì)增多,電網(wǎng)會(huì)加強(qiáng),當(dāng)?shù)貙?duì)電量的消化能力也會(huì)加強(qiáng)。”
“如果黃三角地區(qū)錯(cuò)過了這一次的發(fā)展機(jī)遇,可能將被長(zhǎng)期邊緣化。”李廣杰如是說。
轉(zhuǎn)型
隨著城市的重新定位、大量新型產(chǎn)業(yè)的涌入,東營(yíng)將面臨一次整體轉(zhuǎn)型。
當(dāng)初,東營(yíng)成立了黃三角開發(fā)推進(jìn)委員會(huì)作為進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的前期運(yùn)作機(jī)構(gòu),今后將成為黃三角開發(fā)的主要執(zhí)行部門。委員會(huì)副主任薛榮建認(rèn)為,黃河三角洲是中國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū),比東部沿海平均水平高45%,為今后發(fā)展留有相當(dāng)大的空間。
此前,東營(yíng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,石油一直占據(jù)了城市工業(yè)的2/3以上。一旦油價(jià)波動(dòng),城市工業(yè)所受影響過大。2009年油價(jià)驟降,東營(yíng)城市工業(yè)增加值竟比上年同期減少了50%。
薛榮建指出,今后東營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再依賴單一的石油工業(yè),而是逐漸向高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,打造石油加工、石化、新能源、新材料、電子信息等多元化產(chǎn)業(yè)體系。東營(yíng)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施也將逐漸完善,構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和物流中心。同時(shí),生態(tài)旅游、黃河水城的建設(shè)也將全面啟動(dòng)。
東營(yíng)市委書記張秋波曾指出,“東營(yíng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)區(qū),是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭和象征,決定開發(fā)建設(shè)的成敗。”
作為高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的載體,東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)此前以石油設(shè)備制造、有色金屬、精細(xì)化工與鹽化工等產(chǎn)業(yè)為主。開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)中心副主任高吉良介紹道,黃三角進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃讓開發(fā)區(qū)開始轉(zhuǎn)型,重新定位于電子信息、新能源、新材料、石油裝備、有色金屬等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。招商門檻以及對(duì)環(huán)保的要求,明顯提高。部分不符合環(huán)保要求的企業(yè)將陸續(xù)轉(zhuǎn)移,其他產(chǎn)業(yè)即使投資再高,如此前一個(gè)20億的化工項(xiàng)目,開發(fā)區(qū)也不會(huì)接納。
雖然1月17日項(xiàng)目推介獲得了資本的追逐,但東營(yíng)的城市轉(zhuǎn)型以及黃三角經(jīng)濟(jì)的崛起卻遠(yuǎn)非一兩次招商所能實(shí)現(xiàn)。
東營(yíng)一位官員告訴記者,黃三角進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃尚短,許多工作急需開展。如盡快建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,避免各自為政的現(xiàn)象。目前,東營(yíng)打出了“黃三角核心區(qū)”的口號(hào),而濱州則以“面積最大、人口最多的行政區(qū),黃三角開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)”的面目出現(xiàn)。
相對(duì)于東部沿海其他地區(qū),東營(yíng)最大的優(yōu)勢(shì)即是土地資源。在招商中卻經(jīng)常遇到,企業(yè)投資需要上千畝土地,大片工業(yè)用地中常因小片耕地而無法整體利用。東營(yíng)有關(guān)部門試圖尋求土地優(yōu)惠政策,使小片耕地能被置換出去。
而項(xiàng)目的引進(jìn)、設(shè)施的投建都離不開資金的投入。完備的金融體系是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速崛起的關(guān)鍵。山東省政府與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行,以及工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行簽訂了 《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。同時(shí),構(gòu)想中的“黃三角地方性銀行”也呼之欲出。
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