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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張哲 席斯 3月16日，本報(bào)獲悉，環(huán)境稅開征方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正在環(huán)保部、財(cái)政部和稅務(wù)總局等相關(guān)部門討論具體實(shí)施細(xì)則。

有環(huán)保部官員向本報(bào)表示，相關(guān)業(yè)務(wù)部門正在“緊鑼密鼓”的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境稅的工作，相關(guān)的草案和細(xì)則也在不斷完善之中。

不過(guò)，“現(xiàn)在不是定不定的問(wèn)題，而是能不能討論完的問(wèn)題”他說(shuō)。

定稅難

在中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院總工程師，環(huán)境稅專家王金南看來(lái)，環(huán)境稅下可列稅目若干，例如：污染物稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境關(guān)稅等。每個(gè)稅目下面還可再分子稅，如污染物稅可分為碳稅、硫稅、噪聲稅、垃圾稅、有毒化學(xué)品稅等。

“環(huán)保部希望把這幾個(gè)稅種都包含進(jìn)來(lái)，資源、能源、碳都納入環(huán)境稅將使環(huán)保部的權(quán)力和地位大大提高，征收范圍廣，可用的資金也多。”一位接近環(huán)保部的人士透露，但這做起來(lái)并不容易，“財(cái)政部已經(jīng)把碳稅炒得很熱了。環(huán)保部提出環(huán)境稅，又不好把碳稅和能源稅明確列在其中。這與環(huán)境的整體定義和稅的完整性出現(xiàn)了偏差。”這位人士說(shuō)。

據(jù)本報(bào)了解，財(cái)政部財(cái)科所一直在進(jìn)行碳稅的研究，去年9月份曾出臺(tái)一份《中國(guó)開征碳稅問(wèn)題研究》的報(bào)告，提出在5年內(nèi)開征碳稅的建議。發(fā)改委能源研究所也在去年將碳稅作為一個(gè)單獨(dú)的研究課題提出來(lái)，思路是先推出燃油稅，再推出能源稅，最后征收碳稅。

“按照廣義的理解，環(huán)境稅應(yīng)該包涵碳稅和能源稅，但涉及部門利益又不能明說(shuō)。環(huán)境稅還只是對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行稅費(fèi)改革。環(huán)境稅定義上的模糊，造成了實(shí)際操作上不清晰。”王金南說(shuō)。

“對(duì)能源收稅，也是對(duì)能源燃燒釋放二氧化碳量為基礎(chǔ)進(jìn)行收取。”環(huán)保部政策研究中心研究員胡濤說(shuō)，“從大的環(huán)境意義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅應(yīng)該包括碳稅。”

“我們要把環(huán)境稅建設(shè)成為整個(gè)稅種體系中一個(gè)獨(dú)立的稅種。”王金南表示，“碳稅只是一個(gè)稅的叫法而已，不代表整個(gè)的環(huán)境稅。確定了稅目后，還要確定收稅的稅基。”