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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張哲 席斯 3月16日,本報(bào)獲悉,環(huán)境稅開征方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,目前正在環(huán)保部、財(cái)政部和稅務(wù)總局等相關(guān)部門討論具體實(shí)施細(xì)則。
有環(huán)保部官員向本報(bào)表示,相關(guān)業(yè)務(wù)部門正在“緊鑼密鼓”的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境稅的工作,相關(guān)的草案和細(xì)則也在不斷完善之中。
不過(guò),“現(xiàn)在不是定不定的問(wèn)題,而是能不能討論完的問(wèn)題”他說(shuō)。
定稅難
在中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院總工程師,環(huán)境稅專家王金南看來(lái),環(huán)境稅下可列稅目若干,例如:污染物稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境關(guān)稅等。每個(gè)稅目下面還可再分子稅,如污染物稅可分為碳稅、硫稅、噪聲稅、垃圾稅、有毒化學(xué)品稅等。
“環(huán)保部希望把這幾個(gè)稅種都包含進(jìn)來(lái),資源、能源、碳都納入環(huán)境稅將使環(huán)保部的權(quán)力和地位大大提高,征收范圍廣,可用的資金也多。”一位接近環(huán)保部的人士透露,但這做起來(lái)并不容易,“財(cái)政部已經(jīng)把碳稅炒得很熱了。環(huán)保部提出環(huán)境稅,又不好把碳稅和能源稅明確列在其中。這與環(huán)境的整體定義和稅的完整性出現(xiàn)了偏差。”這位人士說(shuō)。
據(jù)本報(bào)了解,財(cái)政部財(cái)科所一直在進(jìn)行碳稅的研究,去年9月份曾出臺(tái)一份《中國(guó)開征碳稅問(wèn)題研究》的報(bào)告,提出在5年內(nèi)開征碳稅的建議。發(fā)改委能源研究所也在去年將碳稅作為一個(gè)單獨(dú)的研究課題提出來(lái),思路是先推出燃油稅,再推出能源稅,最后征收碳稅。
“按照廣義的理解,環(huán)境稅應(yīng)該包涵碳稅和能源稅,但涉及部門利益又不能明說(shuō)。環(huán)境稅還只是對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行稅費(fèi)改革。環(huán)境稅定義上的模糊,造成了實(shí)際操作上不清晰。”王金南說(shuō)。
“對(duì)能源收稅,也是對(duì)能源燃燒釋放二氧化碳量為基礎(chǔ)進(jìn)行收取。”環(huán)保部政策研究中心研究員胡濤說(shuō),“從大的環(huán)境意義上來(lái)說(shuō),環(huán)境稅應(yīng)該包括碳稅。”
“我們要把環(huán)境稅建設(shè)成為整個(gè)稅種體系中一個(gè)獨(dú)立的稅種。”王金南表示,“碳稅只是一個(gè)稅的叫法而已,不代表整個(gè)的環(huán)境稅。確定了稅目后,還要確定收稅的稅基。”
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