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來自央地的相關(guān)信息仍無法證實(shí)這一消息,但跡象表明——這一次“狼”真的要來了。
滬渝前期準(zhǔn)備
本報(bào)就滬渝等地試點(diǎn)房產(chǎn)稅的消息向財(cái)政部、住建部等中央部委求證,相關(guān)人士多稱不知情。此前已多次傳出物業(yè)稅的相關(guān)消息,之后均被證實(shí)是政策“試應(yīng)手”。
關(guān)于推出時(shí)機(jī)尚不成熟、可能造成稅源不公等爭議,始終不絕于耳。但是,在房產(chǎn)市場經(jīng)多輪調(diào)控仍未見成效的背景下,物業(yè)稅這張政府手上“最后的王牌”,或終被亮出。
4月7日,資本市場即有傳言:住建部于前夜開會(huì)通過“物業(yè)稅實(shí)轉(zhuǎn)試點(diǎn)”。7日、8日,房地產(chǎn)板塊皆領(lǐng)跌A股市場。
隨后有媒體報(bào)道:上海住房局牽頭制定的物業(yè)稅方案目前已經(jīng)形成,不過,上海方面計(jì)劃征收的是房產(chǎn)保有稅。該媒體稱,可能對(duì)存量房和增量房一并征收,但會(huì)從購房套數(shù)、戶型大小等方面來區(qū)別自住需求與投資需求,其中自住需求可免交。
8日傍晚,上海市住房局罕見地在當(dāng)日就傳聞作出回應(yīng):目前有關(guān)部門正在進(jìn)行的研究是“完全正常的”,但具體征收要“經(jīng)國家層面定,地方應(yīng)貫徹執(zhí)行好”。
這一消息絕非空穴來風(fēng)。據(jù)知情人士透露:早在今年初,上海市主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部會(huì)議上表態(tài),年內(nèi)一定要推出房產(chǎn)保有稅,市住房局負(fù)責(zé)牽頭設(shè)計(jì)前期方案。
“房管部門做的方案,只可能是作為地方信息的梳理,給上級(jí)或財(cái)稅部門作參考。”一位省級(jí)財(cái)稅部門人士表示。如果地方對(duì)個(gè)人開征房產(chǎn)業(yè)稅,還需通過國務(wù)院審批。
與上海方案中“針對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅”不同,另一個(gè)被此猜想牽連的城市重慶,則已在全國兩會(huì)期間高調(diào)宣布施行“特別房產(chǎn)消費(fèi)稅”的計(jì)劃。
3月24日,重慶市長黃奇帆在市人大常委會(huì)上稱,重慶已上報(bào)國務(wù)院申請(qǐng)施行“特別房產(chǎn)消費(fèi)稅”等抑制高房價(jià)思路。
不過,重慶地稅局部門對(duì)諸如“房產(chǎn)消費(fèi)稅”、“物業(yè)稅在重慶試點(diǎn)”的說法,均稱“不清楚”。
試點(diǎn)變種
自2003年十六屆三中全會(huì)以來,物業(yè)稅成為房地產(chǎn)業(yè)界的一個(gè)熱門話題。中央先后批準(zhǔn)北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶6省市進(jìn)行模擬評(píng)稅試點(diǎn)地區(qū),即“空轉(zhuǎn)征收”;2007年,又新增安徽、河南、福建、天津4省市為“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。
不過,截至目前,“空轉(zhuǎn)”物業(yè)稅試點(diǎn)并未達(dá)到預(yù)期的效果。
據(jù)一位江蘇省相關(guān)官員介紹,該省被批準(zhǔn)為“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)后,轄區(qū)內(nèi)許多城市均不愿參與。反對(duì)者認(rèn)為,物業(yè)稅“將加重稅負(fù),而不是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減稅、免稅措施”。地方政府普遍擔(dān)心試點(diǎn)會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和形象。
同樣的情況,也發(fā)生在寧夏、河南等地。據(jù)了解,財(cái)政部2007年就籌劃物業(yè)稅實(shí)轉(zhuǎn),也曾找試點(diǎn)城市逐個(gè)晤談,但均未能達(dá)成一致。
盡管如此,中央對(duì)物業(yè)稅的推進(jìn)態(tài)度仍然非常明確。今年初,國家稅務(wù)總局表示,將在全國范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅。財(cái)政部2010年工作要點(diǎn)中也明確表示,要完善房產(chǎn)稅制度。
此時(shí),“房產(chǎn)稅”已經(jīng)代替“物業(yè)稅”,成為中央政府針對(duì)物業(yè)征稅的新口徑。
從某種意義上,物業(yè)稅和房產(chǎn)稅基本上同屬一物,都是持有環(huán)節(jié)的稅收,區(qū)別在于前者涵蓋面更大。據(jù)了解,當(dāng)前我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種有兩個(gè):房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。但實(shí)際上,前者只對(duì)經(jīng)營性用房征稅,后者則對(duì)個(gè)人住宅免征。
作為一個(gè)重要稅種,物業(yè)稅需要人大立法通過,過程較長。而關(guān)于房產(chǎn)稅的規(guī)定,屬于國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)。“要對(duì)個(gè)人征稅,只需要將個(gè)人免征部分去除即可。”上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭認(rèn)為,這為部分城市以房產(chǎn)稅的名義暫行物業(yè)稅之實(shí),掃清了人大立法的漫長審議屏障。
楊紅旭認(rèn)為,所謂上海的“房產(chǎn)保有稅”、重慶的“特別房產(chǎn)消費(fèi)稅”,皆暗合此意。
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