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由于今年是“十一五”最后一年，要對減排目標(biāo)完成情況算總賬，環(huán)境保護(hù)部在上周四召開的全國電視電話會(huì)議上施壓各省市縣級政府，不僅前所未有地集中處置了13家地區(qū)和企業(yè)，環(huán)保部部長周生賢還警告各級官員：到今年底，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)，會(huì)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請國務(wù)院嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)，為完成環(huán)保指標(biāo)，環(huán)保部推出嚴(yán)厲的減排六大措施和問責(zé)制度。

大力度處罰

5月13日下午，在中國聯(lián)通北京市通訊公司大樓二樓的多功能廳內(nèi)，環(huán)保部為落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作部署的電視電話會(huì)議正在召開。

在這個(gè)會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢公布了對13家地區(qū)和企業(yè)的處罰決定。這是環(huán)保部第一次集中在系統(tǒng)內(nèi)、外公布對眾多企業(yè)和地區(qū)的處罰。

“這次是部長親自公布點(diǎn)名，這些被點(diǎn)名的單位，壓力會(huì)非常大，而且當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的壓力會(huì)更大。”一位環(huán)保部的人士透露。

雙鴨山和溫州兩個(gè)城市，由于城市污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)被環(huán)保部暫停兩市新增化學(xué)需氧量排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，直至通過驗(yàn)收。

湖南漣源鋼鐵集團(tuán)被要求在建設(shè)脫硫設(shè)施前，暫停該公司所有新增二氧化硫建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評。

環(huán)保部對天津港東污水處理廠和五糧液集團(tuán)污水處理廠等8家污水處理廠進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，對整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的，暫停所在城市新增化學(xué)需氧量排放項(xiàng)目的環(huán)評審批，并暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。

同時(shí)，還對湖北鄂城鋼鐵公司和四川達(dá)州鋼鐵集團(tuán)進(jìn)行掛牌督辦，對兩家簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》中要求的燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目，停產(chǎn)進(jìn)行脫硫設(shè)施改造，經(jīng)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對于已經(jīng)建成脫硫設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)、在線數(shù)據(jù)人為造假的企業(yè)，在與發(fā)改委等相關(guān)部門協(xié)商后將會(huì)處以1~5倍的脫硫電價(jià)款，追繳排污費(fèi)，并向社會(huì)公布。

此外，環(huán)保部要求各省級環(huán)保部門對于沒有完成2009年減排考核指標(biāo)和年度減排任務(wù)地區(qū)，以及存在突出問題的企業(yè)，按規(guī)定給予處罰，并于6月10日前將本轄區(qū)內(nèi)的考核情況和處理結(jié)果上報(bào)環(huán)保部。

對于完成“十一五”目標(biāo)存在難度和問題的地區(qū)，環(huán)保部要求湖南、貴州等省在6月底之前拿出調(diào)控方案，并將在近期安排由環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組分赴重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行督察。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃室主任王小廣認(rèn)為：“嚴(yán)格的減排措施肯定能起到遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的作用。但節(jié)能減排工作，也需要環(huán)保部和發(fā)改委通力合作，才能達(dá)到良好的效果。同時(shí)，國家對房地產(chǎn)的調(diào)控也能夠有效遏制‘兩高’產(chǎn)業(yè)的過快增長，起到有效的減排作用。”

國金證券宏觀政策研究院王曉輝則認(rèn)為減排對于經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變有著很大的促進(jìn)作用。“目前的經(jīng)濟(jì)增長是高耗能、粗放式、低效率的。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定要過熱過快，而是保證質(zhì)量和效率。這種質(zhì)量和效率的保證就體現(xiàn)在節(jié)能減排上，通過嚴(yán)厲的減排政策落實(shí)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，改變以外粗放型的增長模式，才是節(jié)能減排的真正意義。”

六大措施

“今年的任務(wù)很重，而且必須得完成。環(huán)保的指標(biāo)壓著，地方都非常緊張。”一位參會(huì)者說。

目前，各地減排進(jìn)展不平衡，東部地區(qū)完成情況明顯好于中部地區(qū)，中部地區(qū)總體略好于西部地區(qū)。從化學(xué)需氧量減排看，湖南、貴州、安徽、廣西、黑龍江五省（區(qū)）進(jìn)展較慢，分別完成了 “十一五”任務(wù)的52%、63%、68%、72%和81%。天津、四川等省市雖然完成任務(wù)超過90%，但完成今年任務(wù)仍然有較大難度。

據(jù)悉，雖然二氧化硫和化學(xué)需氧量都已經(jīng)超過或接近“十一五”目標(biāo)，但是環(huán)保部仍然自我施壓，今年，化學(xué)需氧量在完成“十一五”目標(biāo)的前提下再削減20萬噸，二氧化硫在已完成目標(biāo)的基礎(chǔ)上再削減40萬噸。

這意味在經(jīng)濟(jì)回升的同時(shí)，各地必須堅(jiān)持完成減排指標(biāo)，并且還要確保超額完成。

讓人擔(dān)心的是，近期二氧化硫出現(xiàn)了反彈的趨勢。今年一季度，隨占全國二氧化硫排放量超過70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，二氧化硫排放量同比增長1.2%，這是自2007年以來首次出現(xiàn)二氧化硫季度性排放反彈。

貴州、廣西、云南等省區(qū)雖然已經(jīng)完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的90%以上，但排放反彈明顯。一季度，西南五省區(qū)火力發(fā)電量平均增長40.2%,新增二氧化硫排放量約占全國一半。其中，廣西電煤增長2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6萬噸，同比增長140%。此外，遼寧、安徽等省還有列入“十一五”責(zé)任考核的項(xiàng)目沒有完成。

此外，環(huán)保部還在六個(gè)方面明確了將要采取的措施。

在污水處理方面，環(huán)保部要求確保完成新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸。到今年年底，東部發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，尚未開展生活污水處理的地級市主城區(qū)污水處理廠必須建成運(yùn)行。

在二氧化硫減排方面，環(huán)保部今年將確保新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦，各大電力集團(tuán)要優(yōu)先安排投資保障西南地區(qū)火電脫硫擴(kuò)容改造項(xiàng)目的建設(shè)需求。今年年底前，所有火電脫硫設(shè)施煙氣旁路一律實(shí)施簽封，開啟需要經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)。

對于淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)保部也絲毫沒有手軟。對于關(guān)停小火電、淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能任務(wù)將會(huì)分解到縣，對未能按期完成任務(wù)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評“區(qū)域限批”。年內(nèi)將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，對未能按照要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區(qū)，從嚴(yán)查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。

投運(yùn)污水處理廠和脫硫設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)的主要措施，環(huán)保部將在6月30日前要求各省必須完成管區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的驗(yàn)收，所有電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計(jì)日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施的運(yùn)行狀況，嚴(yán)肅查處在線監(jiān)測弄虛作假行為。

環(huán)保部還加強(qiáng)了環(huán)保督察中心的權(quán)力。加大環(huán)境督察和減排核查力度，將督察核查結(jié)果作為核算減排量的重要依據(jù)，建立完善的減排工程運(yùn)行情況監(jiān)督制度，現(xiàn)場核實(shí)設(shè)施運(yùn)行參數(shù)，歷史數(shù)據(jù)及檔案資料，核定的數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)等管理的依據(jù)。

“2009年，減排監(jiān)測體系考核全國平均只有54.5分，19個(gè)省考核不及格，對于今年考核再不及格的地區(qū)，將嚴(yán)肅處理。”周生賢表示。

他表示，今年年底前主要城市和重點(diǎn)流域的污水處理收費(fèi)將達(dá)到國家規(guī)定的要求，對于脫硫效率低、脫硫設(shè)施停運(yùn)和運(yùn)行不穩(wěn)定的企業(yè)，除了扣除脫硫電價(jià)外，還將給予處罰。

周生賢強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部在今年7月份將組織對各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和五大電力集團(tuán)減排工作進(jìn)行年中集中核查核算，對核查中發(fā)現(xiàn)突出問題的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行公開通報(bào)預(yù)警。在2011年1月對今年的減排工作進(jìn)行集中核查，并對“十一五”各地減排情況算總賬。