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經(jīng)濟觀察報 記者  席斯 8萬億！

這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實現(xiàn)了這個數(shù)字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經(jīng)濟體。

就在全球發(fā)達國家財政收入1%左右低速增長甚至負增長時，中國今年前五個月財政收入同比增速達到30.8%。

6月份，地方財政紛紛上報喜訊，很多省市縣均提前一個月實現(xiàn)財政收入過半的任務(wù)。“下半年保證10%的增速應(yīng)該沒問題。”國稅總局一位官員表示。

財政的蛋糕越來越大，而中國的稅負相較其他國家也一直處于較高水平，如何合理切分這塊蛋糕，真正“取之于民、用之于民”，提高支出質(zhì)量，是擺脫經(jīng)濟危機之后中國政府值得考量的問題。

8萬億之巨

今年前五個月全國財政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。這一數(shù)字比去年前六個月的收入還要多2000億。中國經(jīng)濟從全球金融危機中如此快速恢復并實現(xiàn)如此高的財政稅收增速，的確令世界驚嘆。

上半年最后一個月的收入還沒有統(tǒng)計，但國稅總局官員對本報說，根據(jù)6月上半月的統(tǒng)計，增幅的確下降很多，但肯定不會零增長。

今年的財政收入被財政部總結(jié)為前高后低，“去年前4個月都是負增長，從5月份起會因去年同期收入回升基數(shù)抬高，財政收入增幅將相應(yīng)回落”。

國稅總局這位官員認為，前高后低只是相對于上半年30%以上的增幅而言，下半年再低也不會少于10%的增幅。

保守估算，上半年財政收入或?qū)⒊^4.3萬億，下半年則將達到近3.8萬億的收入，全年或?qū)崿F(xiàn)8萬億。

2010年初，預算公布全年財政收入7.4萬億，很多學者表示，超收6000多億并不算奇跡，2007年曾超收7000多億。

收獲的季節(jié)

“4萬億投資在稅收上可以說進入了收獲的季節(jié)。”一位地方稅務(wù)官員說。一些大型的投資項目從今年開始陸續(xù)投入使用，企業(yè)開始有了收入，增值稅、企業(yè)所得稅等稅種大幅提高。

例如，這一輪國務(wù)院批復涉及22個城市的地鐵與城際列車項目，投資規(guī)模達到8820億，地鐵、輕軌、高鐵，這些項目機車已經(jīng)開始陸續(xù)交付，有的開始集中交付。

中國南車集團作為國內(nèi)最大的機車制造企業(yè)之一，其稅收在今年上半年迅速增長，每個月繳稅一千萬以上。

此外，對限售股征收個人所得稅是個很大的增長點，“這是過去沒有的。”一位地方稅務(wù)官員說。

2010年1月1日起，稅務(wù)部門開始對限售股轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅。據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人解釋，1月至3月，全國33個省市在限售股轉(zhuǎn)讓上征收個人所得稅8.85億元，人均繳稅9.37萬元，最高的一個人繳納了4129萬元個稅。

“今年前四個月，個人所得稅財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得大幅增長70%。”國稅總局相關(guān)負責人表示。

此外，從去年下半年開始持續(xù)到今年一季度的房地產(chǎn)開發(fā)和銷售的火爆，對地方稅收貢獻了極大份額。據(jù)財政部統(tǒng)計，去年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收對稅收增長的貢獻超過35％。

在一份財政部對一季度稅收收入的詳細分析中，增收快速的企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、契稅等幾個稅種均與房地產(chǎn)市場繁榮有關(guān)，如營業(yè)稅增長41%，其中房地產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅增幅118%。

今年上半年，各地按照國稅總局部署對土地增值稅進行清算，地方上反映，清算至少使土地增值稅增長一倍，多的達四五倍。此外，對房地產(chǎn)企業(yè)及重點企業(yè)集團的全國性稅收稽查也將帶來豐厚收入。

上周，財政部公布，從7月15日起，將有406種商品取消出口退稅。取消出口退稅意味著財政收入將有所增加。

分析上半年稅收猛增的同時，稅務(wù)部門對下半年的稅收形勢，也有一個冷靜的認識。房地產(chǎn)調(diào)控可能是最大的減收因素，一位地方稅務(wù)官員認為，一般房地產(chǎn)調(diào)控反映在稅收上要滯后6個月以上，今年4月出臺政策，正好下半年會顯現(xiàn)出來。

國稅總局官員對本報說，雖然有各種減收因素，但目前企業(yè)投資經(jīng)營狀況已恢復，下半年稅收增速應(yīng)不低于10%。按中國一般預算公開數(shù)據(jù)，稅收收入占財政收入的95%以上。

但這份公開的公共預算并不包括政府性基金、央企上繳紅利等預算外收入。去年開始可觀的土地出讓金開始編入政府性基金預算，但仍不在一般預算中。

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇認為，按照大部分國家將所有政府收入都視為財政收入這一慣例，中國的財政收入并不只目前預算公布的這些，還要加上基金收入1.8萬億，國有資本收益421億等。如果按照這一口徑，中國的財政收入絕不止8萬億。

切蛋糕

蛋糕越來越大，關(guān)于怎么切的討論一直都沒有停止過。中國提出推進公共財政以來，對社保、醫(yī)療、教育方面的投入逐年加大，但增長的速度并不令人滿意。

由國家發(fā)改委等部門起草的收入分配改革方案，首要一條就是提高財政用于民生社保方面的支出。

渣打銀行中國研究主管王志浩一直主張政府減少行政方面的開支，擴大社保方面的支出。“根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國的醫(yī)療支出只占GDP的1.2%，這個實在太少了”。

德國的社會保障開支已占GDP的33.3%以上，其中1/3的資金用于法定養(yǎng)老保險開支，1/5以上的資金用于法定醫(yī)療保險開支。

在OECD國家，衛(wèi)生費用的大部分是由政府承擔的，并且?guī)缀醵荚?0%以上。英國的國家衛(wèi)生服務(wù)體制支出占衛(wèi)生總支出的88%。

由中國發(fā)展和改革研究院出版的《發(fā)展和改革藍皮書》中指出，中國政府衛(wèi)生投入絕對額逐年增多，但是政府投入占總的衛(wèi)生費用的比重卻在下降。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政收入的比重和GDP的比重也在過去15年一直呈下降趨勢。

在這一輪經(jīng)濟刺激實施前，王志浩就曾建議中國政府應(yīng)借此機會，大幅提高在社保、醫(yī)療、教育、保障房等方面的支出，解決國民的后顧之憂，從而提振消費，而不是通過大量基建項目來拉動GDP。

財科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說，中國社保方面的支出占GDP的12%，但發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家通常都在30%以上，甚至有些國家一半的財政收入都是用于社保方面的。社保方面中國的虧空很大，在未來需要不斷提高投入。

“我們也不能搞成全民福利國家，那樣對財政負擔太重，容易形成惡性循環(huán)，為了保持高的社保水平而不斷提高稅收，但我們確實需要適當提高社保方面的支出。”楊良初認為。

另外，王志浩認為，在社保基金的籌集上，中國應(yīng)降低企業(yè)和個人的社保繳費額，由國家承擔更多社保費用。據(jù)他了解，目前由企業(yè)和員工共同支付的社保繳費相當于工資成本的42%，實屬負擔過重。