經(jīng)濟觀察報 記者 席斯 8萬億!
這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實現(xiàn)了這個數(shù)字,中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經(jīng)濟體。
就在全球發(fā)達國家財政收入1%左右低速增長甚至負增長時,中國今年前五個月財政收入同比增速達到30.8%。
6月份,地方財政紛紛上報喜訊,很多省市縣均提前一個月實現(xiàn)財政收入過半的任務(wù)。“下半年保證10%的增速應(yīng)該沒問題。”國稅總局一位官員表示。
財政的蛋糕越來越大,而中國的稅負相較其他國家也一直處于較高水平,如何合理切分這塊蛋糕,真正“取之于民、用之于民”,提高支出質(zhì)量,是擺脫經(jīng)濟危機之后中國政府值得考量的問題。
8萬億之巨
今年前五個月全國財政收入35470億元,比去年同期增加8362億元,增長30.8%。這一數(shù)字比去年前六個月的收入還要多2000億。中國經(jīng)濟從全球金融危機中如此快速恢復并實現(xiàn)如此高的財政稅收增速,的確令世界驚嘆。
上半年最后一個月的收入還沒有統(tǒng)計,但國稅總局官員對本報說,根據(jù)6月上半月的統(tǒng)計,增幅的確下降很多,但肯定不會零增長。
今年的財政收入被財政部總結(jié)為前高后低,“去年前4個月都是負增長,從5月份起會因去年同期收入回升基數(shù)抬高,財政收入增幅將相應(yīng)回落”。
國稅總局這位官員認為,前高后低只是相對于上半年30%以上的增幅而言,下半年再低也不會少于10%的增幅。
保守估算,上半年財政收入或?qū)⒊^4.3萬億,下半年則將達到近3.8萬億的收入,全年或?qū)崿F(xiàn)8萬億。
2010年初,預算公布全年財政收入7.4萬億,很多學者表示,超收6000多億并不算奇跡,2007年曾超收7000多億。
收獲的季節(jié)
“4萬億投資在稅收上可以說進入了收獲的季節(jié)。”一位地方稅務(wù)官員說。一些大型的投資項目從今年開始陸續(xù)投入使用,企業(yè)開始有了收入,增值稅、企業(yè)所得稅等稅種大幅提高。
例如,這一輪國務(wù)院批復涉及22個城市的地鐵與城際列車項目,投資規(guī)模達到8820億,地鐵、輕軌、高鐵,這些項目機車已經(jīng)開始陸續(xù)交付,有的開始集中交付。
中國南車集團作為國內(nèi)最大的機車制造企業(yè)之一,其稅收在今年上半年迅速增長,每個月繳稅一千萬以上。
此外,對限售股征收個人所得稅是個很大的增長點,“這是過去沒有的。”一位地方稅務(wù)官員說。
2010年1月1日起,稅務(wù)部門開始對限售股轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅。據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人解釋,1月至3月,全國33個省市在限售股轉(zhuǎn)讓上征收個人所得稅8.85億元,人均繳稅9.37萬元,最高的一個人繳納了4129萬元個稅。
“今年前四個月,個人所得稅財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得大幅增長70%。”國稅總局相關(guān)負責人表示。
此外,從去年下半年開始持續(xù)到今年一季度的房地產(chǎn)開發(fā)和銷售的火爆,對地方稅收貢獻了極大份額。據(jù)財政部統(tǒng)計,去年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收對稅收增長的貢獻超過35%。
在一份財政部對一季度稅收收入的詳細分析中,增收快速的企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、契稅等幾個稅種均與房地產(chǎn)市場繁榮有關(guān),如營業(yè)稅增長41%,其中房地產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅增幅118%。
今年上半年,各地按照國稅總局部署對土地增值稅進行清算,地方上反映,清算至少使土地增值稅增長一倍,多的達四五倍。此外,對房地產(chǎn)企業(yè)及重點企業(yè)集團的全國性稅收稽查也將帶來豐厚收入。
上周,財政部公布,從7月15日起,將有406種商品取消出口退稅。取消出口退稅意味著財政收入將有所增加。
分析上半年稅收猛增的同時,稅務(wù)部門對下半年的稅收形勢,也有一個冷靜的認識。房地產(chǎn)調(diào)控可能是最大的減收因素,一位地方稅務(wù)官員認為,一般房地產(chǎn)調(diào)控反映在稅收上要滯后6個月以上,今年4月出臺政策,正好下半年會顯現(xiàn)出來。
國稅總局官員對本報說,雖然有各種減收因素,但目前企業(yè)投資經(jīng)營狀況已恢復,下半年稅收增速應(yīng)不低于10%。按中國一般預算公開數(shù)據(jù),稅收收入占財政收入的95%以上。
但這份公開的公共預算并不包括政府性基金、央企上繳紅利等預算外收入。去年開始可觀的土地出讓金開始編入政府性基金預算,但仍不在一般預算中。
中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇認為,按照大部分國家將所有政府收入都視為財政收入這一慣例,中國的財政收入并不只目前預算公布的這些,還要加上基金收入1.8萬億,國有資本收益421億等。如果按照這一口徑,中國的財政收入絕不止8萬億。
切蛋糕
蛋糕越來越大,關(guān)于怎么切的討論一直都沒有停止過。中國提出推進公共財政以來,對社保、醫(yī)療、教育方面的投入逐年加大,但增長的速度并不令人滿意。
由國家發(fā)改委等部門起草的收入分配改革方案,首要一條就是提高財政用于民生社保方面的支出。
渣打銀行中國研究主管王志浩一直主張政府減少行政方面的開支,擴大社保方面的支出。“根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),中國的醫(yī)療支出只占GDP的1.2%,這個實在太少了”。
德國的社會保障開支已占GDP的33.3%以上,其中1/3的資金用于法定養(yǎng)老保險開支,1/5以上的資金用于法定醫(yī)療保險開支。
在OECD國家,衛(wèi)生費用的大部分是由政府承擔的,并且?guī)缀醵荚?0%以上。英國的國家衛(wèi)生服務(wù)體制支出占衛(wèi)生總支出的88%。
由中國發(fā)展和改革研究院出版的《發(fā)展和改革藍皮書》中指出,中國政府衛(wèi)生投入絕對額逐年增多,但是政府投入占總的衛(wèi)生費用的比重卻在下降。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政收入的比重和GDP的比重也在過去15年一直呈下降趨勢。
在這一輪經(jīng)濟刺激實施前,王志浩就曾建議中國政府應(yīng)借此機會,大幅提高在社保、醫(yī)療、教育、保障房等方面的支出,解決國民的后顧之憂,從而提振消費,而不是通過大量基建項目來拉動GDP。
財科所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初說,中國社保方面的支出占GDP的12%,但發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家通常都在30%以上,甚至有些國家一半的財政收入都是用于社保方面的。社保方面中國的虧空很大,在未來需要不斷提高投入。
“我們也不能搞成全民福利國家,那樣對財政負擔太重,容易形成惡性循環(huán),為了保持高的社保水平而不斷提高稅收,但我們確實需要適當提高社保方面的支出。”楊良初認為。
另外,王志浩認為,在社保基金的籌集上,中國應(yīng)降低企業(yè)和個人的社保繳費額,由國家承擔更多社保費用。據(jù)他了解,目前由企業(yè)和員工共同支付的社保繳費相當于工資成本的42%,實屬負擔過重。
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